Большая Советская Энциклопедия (ЛЕ)

В. Г. Гептнер.

Лесничество

Лесни'чество в СССР, территориально-производственная единица в лесном хозяйстве. В лесах государственного значения обычно входит в состав лесхозов, лесхоззагов (комплексных предприятий, выполняющих, кроме функций лесхоза, функции леспромхоза, т. е. заготовки леса). Л. занимаются восстановлением леса на вырубках, уходом за ним, лесоразведением и др. лесохозяйственными мероприятиями, повышающими продуктивность леса; отводят лесосеки, следят за соблюдением правил рубок леса, осуществляют охрану леса от пожаров, порубок, вредных насекомых и болезней; оказывают помощь колхозам по ведению хозяйства в колхозных лесах. Территория Л. составляет от нескольких сотен до сотен тыс. га и подразделяется на объезды (мастерские участки) и обходы. Ведёт хозяйство в Л. и отвечает за его состояние лесничий. В штат Л. входят также помощник лесничего, объездчики (по числу объездов) и лесники (по числу обходов).

Лесное законодательство

Лесно'е законода'тельство, совокупность юридических норм, регулирующих отношения, связанные с использованием лесов. Советское Л. з. направлено на обеспечение рационального использования, охраны, воспроизводства и повышения продуктивности лесов, а также на охрану соответствующих прав предприятий, организаций, учреждений и граждан. Первым актом советского Л. з. был декрет СНК РСФСР «О лесах» (1918), регламентировавший использование и охрану лесов, национализированных на основании Декрета о земле (1917). В 1923 2-я сессия ВЦИК утвердила лесной кодекс РСФСР, в том же году были приняты и введены в действие лесной кодекс БССР и лесной закон УССР, в 1924 — лесные кодексы Грузинской ССР и Азербайджанской ССР, в 1928 — Узбекской ССР. Дальнейшее развитие Л. з. шло по пути издания правовых актов по отдельным вопросам ведения лесного хозяйства и использования лесов, их охраны и т.д., главным образом в форме постановлений правительства Союза ССР и правительств союзных республик.

Конституция СССР (ст. 14) относит к компетенции Союза ССР установление Основных начал пользования лесами, к компетенции союзных республик относится издание специальных лесных кодексов (взамен устаревших кодексов 20-х гг.). Нормы Л. з. содержатся также в различных нормативных актах, принимаемых местными Советами, министерствами и ведомствами.

В соответствии с Конституцией СССР леса являются государственной собственностью (т. е. всенародным достоянием). Это значит, что леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются организациям, предприятиям и отдельным гражданам только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности, запрещаются законом. Государственная собственность на леса составляет основу лесных отношений в СССР и служит главной предпосылкой рационального использования лесов, их планомерного воспроизводства и охраны.

Все леса СССР (естественного происхождения и искусственно созданные) составляют Единый государственный лесной фонд. Он включает леса государственного значения (в том числе городские леса, леса, закрепленные за предприятиями, организациями и учреждениями в научных, учебных и иных целях, и леса заповедников) и колхозные леса, находящиеся в границах землепользования колхоза и зарегистрированные в соответствующих земельно-учётных документах. В состав государственного лесного фонда не входят древесно-кустарниковая растительность и насаждения, произрастающие на землях с.-х. назначения, на полосах отвода железных и автомобильных дорог и каналов, в городах и др. населённых пунктах (вне земель, занятых городскими лесами), на приусадебных, дачных и садовых участках.

Законодательство разграничивает компетенцию Союза ССР и союзных республик в области регулирования лесных отношений. К ведению Союза ССР относится распоряжение государственным лесным фондом в пределах, необходимых для осуществления предусмотренных Конституцией СССР полномочий, установление основных положений, правил и норм пользования лесами, воспроизводства, повышения продуктивности и охраны лесов, размера лесосечного фонда СССР, порядка его распределения и отпуска леса на корню и др. В ведение союзной республики входит распоряжение лесами, расположенными на территории данной республики, установление порядка пользования ими, регулирование всех вопросов лесных отношений, не отнесённых к компетенции Союза ССР.

По естественно-природным и экономическим признакам леса государственного значения делятся на три группы. Леса первой группы — это в основном леса защитного назначения (водоохранные, почвозащитные, горные леса, на крутых склонах и т.д.), а также курортные леса, леса зелёных зон, заповедников и т.п. Вторую группу образуют леса, имеющие и защитное, и промышленное значение. Это леса районов с недостаточной лесистостью и с высокой плотностью населения, развитой сетью ж. д. Третью группу составляют леса лесоизбыточных районов (за исключением лесов, отнесённых к первой группе), составляющие основной лесоэксплуатационный фонд страны. Колхозные леса могут быть отнесены только к первой или второй группе. Порядок отнесения лесов к той или иной группе и перевод их из одной группы в другую, а также порядок ведения лесного хозяйства в них определяются Советом Министров СССР. Государством регламентирован порядок размещения, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию предприятий и др. объектов, влияющих на состояние лесов, порядок производства работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований.

При соблюдении предусмотренных законом требований допускаются следующие виды пользования лесами и землями государственного лесного фонда (так называемые лесные пользования): заготовка древесины, живицы и древесных соков, а также второстепенных лесных материалов (дуба, коры и т.п.); сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и технических растений и др. так называемые побочные пользования; пользование лесом в культурно-оздоровительных целях и для нужд охотничьего хозяйства. Все граждане имеют право собирать дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды и т.п. (общедоступные пользования); при этом они обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не ломать и не рубить деревья и кустарники, не разорять муравейники и гнездовья птиц, не засорять лес и т.д. В некоторые леса доступ может быть ограничен в связи с установлением в них специального режима и порядка пользования. Каждый вид лесопользования (за исключением общедоступного) допускается только по специальным разрешениям — лесорубочным билетам (ордерам) или лесным билетам и имеет целевой характер. В случаях, предусмотренных законодательством, права лесопользователей могут быть ограничены в государственных интересах, а также в интересах других лесопользователей. Осуществление лесных пользований для извлечения нетрудовых доходов запрещается.

Применительно к различным видам лесопользования законодательством устанавливаются обязанности лесопользователей: осуществлять работы способами, не причиняющими вреда лесам и естественному лесовозобновлению; проводить противопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров; не допускать потерь древесины при её заготовке, вывозке, сплаве, разделке и переработке; очищать лесосеки, приводить за свой счёт земельные участки в состояние, пригодное для лесовосстановления и иных нужд лесного хозяйства. Запрещается оставлять на лесосеках недорубы, расходовать ценную деловую древесину на временные производственные сооружения и т.д.

Особый порядок лесопользования предусматривается в лесах государственного значения и в колхозных лесах. Так, городские леса используются в основном в культурных и оздоровительных целях, заготовка древесины (в порядке рубок главного пользования), заготовка живицы и пастьба скота в них запрещены, могут быть запрещены и др. виды лесных пользований, если они не совместимы с организацией отдыха населения. В закрепленных лесах и заповедниках могут быть ограничены или полностью запрещены все или отдельные виды лесных пользований, если это необходимо для выполнения тех задач, которые возложены на соответствующие организации.

Порядок ведения хозяйства и лесопользования в колхозных лесах определяется положением «О колхозных лесах», утверждаемым Советом Министров СССР. Эти леса предназначаются для удовлетворения потребностей общественного хозяйства колхозов и нужд колхозников в древесине, в побочных пользованиях, для развития лесных промыслов; кроме того, они выполняют полезащитные, противоэрозионные, водоохранные и др. функции. Колхозы в закрепленных за ними лесах осуществляют все виды лесных пользований бесплатно (в пределах установленного размера ежегодного пользования), члены колхоза — на льготных условиях или бесплатно. Колхоз может передавать свои права другим лесопользователям, взыскивая плату за заготовленную ими продукцию по таксе, установленной для лесов государственного значения.

Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок и др. действий, причиняющих ущерб лесному хозяйству, защите от вредных насекомых и болезней. Мероприятия по охране и защите лесов предусматриваются в государственных планах развития народного хозяйства. Для охраны и защиты лесов в СССР организованы служба Государственной лесной охраны, службы лесной охраны министерств и ведомств, на которые возложено ведение лесного хозяйства, городских Советов депутатов трудящихся, колхозов. Органы Государственной лесной охраны СССР имеют широкие полномочия по пресечению и предупреждению нарушений правил охраны и защиты лесов. Все сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, признаются недействительными. Виновные в совершении таких сделок, а также в незаконной рубке леса, повреждении деревьев и кустарников, в нарушении требований пожарной безопасности в лесах и др. несут уголовную или административную ответственность (см., например, УК РСФСР, статьи 98, 99, 169). Лица, виновные в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (см. Правила пожарной безопасности в лесах СССР, утвержденные Советом Министров СССР 18 июня 1971, СП СССР. 1971, № 12, ст. 89).