Федеральный закон о пенсиях с комментариями для граждан и пенсионным калькулятором

Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем категориям граждан, которые пользовались аналогичным правом по ранее действовавшему законодательству, то есть до 01.01.2002 г. Установление досрочной трудовой пенсии по старости обусловлено особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также региональными признаками.

Соответствующие возрастные и стажевые требования установлены ст. 27, 28 и 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» досрочному пенсионному обеспечению подлежат безработные граждане.

При отсутствии требуемого страхового стажа гражданам, достигшим возраста 65 лет (для мужчин) и 60 лет (для женщин), устанавливается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Статья 8. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности

1. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Следует отметить, что наличие в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ условия, при котором пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию возможно только при наступлении инвалидности, повлекшей ограничение способности к трудовой деятельности, обусловлено целевым назначением трудовой пенсии по инвалидности: компенсацией застрахованному лицу заработной платы или иного дохода, утраченного по причине неспособности по состоянию здоровья в установленной степени заниматься трудовой деятельностью.

Необходимость назначения данной пенсии в связи с утратой инвалидом трудоспособности подтверждена Международной организацией труда (ст. 8 Конвенции МОТ от 29.06.1967 № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца; ст. 54 Конвенции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности в свою очередь понимается полная и частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Именно потому, что инвалидность устанавливается на основе многофакторной оценки состояния здоровья и ограничений всех категорий жизнедеятельности и, следовательно, отражает не только уровень потери трудоспособности, ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ содержит указание на III, II или I степень ограничения способности к трудовой деятельности, соответствующее целевому назначению трудовой пенсии по инвалидности.

При этом необходимо отметить, что законодателем был введен переходный период до 01.01.2004 г., в течение которого при установлении трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ, лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, учитывалось наличие I группы инвалидности, II степени – II группы, I степени – III группы (п. 4 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

Наличие в пенсионном законодательстве переходного периода в два года (с 01.01.2002 по 01.01.2004) было обусловлено необходимостью формирования нормативной правовой базы для определения степеней ограничения способности к трудовой деятельности по медицинским показаниям.

Особо необходимо подчеркнуть, что Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ не предусматривает пересмотра с 01.01.2004 г. пенсий тех граждан, которые ранее были признаны инвалидами без указания срока переосвидетельствования, независимо от их возможностей и способности к трудовой деятельности.

2. Вопросы установления группы инвалидности и определения степени ограничения способности к трудовой деятельности не являются предметом действующего пенсионного законодательства.

Правовое регулирование указанных вопросов осуществляется в рамках Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данное положение воспроизведено в п. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, согласно которому порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного необходимо пояснить следующее.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза представляет собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессиональнотрудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Осуществляют медико-социальную экспертизу федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, подведомственные уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрены функции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. На них возлагаются установление группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Порядок и условия признания лица инвалидом определяются Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 965 (далее – Положение от 13.08.1996).

Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Формы справки и индивидуальной программы реабилитации инвалида утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.