Федеральный закон о пенсиях с комментариями для граждан и пенсионным калькулятором
Шрифт:
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства Внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее – другие войска), инженерно-технических и дорожностроительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной
К периоду получения пособия по государственному социальному страхованию в контексте рассматриваемой статьи относится период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия.
Под правовое регулирование п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ подпадают следующие виды пособий:
• по временной нетрудоспособности;
• по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
• по беременности и родам.
Минтрудом России и ПФР в территориальные органы было направлено совместное информационное письмо от 04.11.2002 № 7392-ЮЛ/ № ЛЧ-25-25/10067 о том, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам можно рассматривать как период получения одноименного пособия в период временной нетрудоспособности (с учетом того, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности). Эта позиция к п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ также применима.
Период нахождения в отпуске по беременности и родам засчитывается также женщинам, усыновившим ребенка, которым по их желанию вместо отпуска в связи с усыновлением ребенка может предоставляться отпуск по беременности и родам в соответствии со ст. 257 ТК РФ на основании листка нетрудоспособности.
1. В основе нормативных положений комментируемого пункта находится норма, имевшая место в Законе от 20.11.1990 № 340-1. Предусматривалась возможность включения в общий трудовой стаж периода ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности. В действующем законодательстве предусмотрены иные возможности: засчитывается время ухода либо матери, либо отца, при отсутствии условия об их работе. Одновременно двум родителям один и тот же период учтен быть не может. Уход в одно и то же время за близнецами или несколькими детьми учитывается в календарном порядке.
В практической деятельности территориальные органы ПФР засчитывают период ухода до 3 лет в страховой стаж матери детей, в страховой стаж отцу при условии, что периоды такого ухода не совпадают во времени.
На равных основаниях с родителями засчитываются периоды ухода за детьми усыновителям.
Закон не содержит требования о том, чтобы периоды, перечисленные в п. 1 ст. 11, непосредственно предшествовали страховому стажу, определенному ст. 10, или непосредственно следовали за ним. Это дает основание учитывать периоды, засчитываемые в страховой стаж, в случаях, когда между ними был перерыв, а также когда они следуют друг за другом.
1. Нормативные положения статьи основаны на страховом принципе и потому закрепляют календарный порядок исчисления страхового стажа.
Законодательно закрепляется порядок исчисления страхового стажа, т. к. возможны случаи совпадения по времени периодов, включаемых и засчитываемых в стаж. Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в таких случаях предусматривается учет одного из этих периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии.
Это правило применятся при зачете в страховой стаж иных периодов, перечисленных в ст. 11 Закона. Если в одно и то же время застрахованное лицо получало пособие по безработице и было занято уходом за ребенком в возрасте до полутора лет, в страховой стаж засчитывается один из
этих периодов.2. Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173ФЗ предусмотрена норма-гарантия, обусловленная особенностями исчисления страхового стажа работников водного транспорта и сезонных работников.
Пунктом 2 названного постановления установлено, что работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год работы, начиная с сезона 1967 года.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 04.07.2002 № 498 установлено, что Минтруд России по согласованию с ПФР дает разъяснения о применении перечня, утвержденного настоящим постановлением, а также Перечня сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 04.07.1991 № 381, и условий исчисления стажа, установленных п. 2 указанного постановления.
В ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ порядок подтверждения периодов до регистрации и после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования закреплен разными пунктами и изложены правовые положения вполне определенным образом, не допускающим иного, то есть нормы носят императивный характер.
Доказательства страхового стажа различаются в зависимости от того, был ли обращающийся за назначением пенсии зарегистрирован в качестве застрахованного. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ вступил в действие с 01.04.1997, однако его поэтапная реализации на территориях Российской Федерации осуществлялась начиная с 1996 года на протяжении нескольких лет. Этим объясняется наличие разных дат регистрации в органах ПФР у застрахованных лиц.
В соответствии с п. 5 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2003 № 422) датой регистрации является дата открытия лицевого счета.
Периоды страхового стажа, определяемого по правилам ст. 10 Закона, а также периоды, которые в него засчитываются по правилам ст. 11, имевшие место до регистрации в ПФР, должны быть подтверждены работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В настоящее время такие документы прилагаются к заявлению об установлении пенсии. Однако в соответствии с Постановлением Правления ПФР от 08.10.2002 № 212п в целях обеспечения поэтапной реализации ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, максимального учета в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений, составляющих пенсионные права, и последующей их оценки по состоянию на 01.01.2002 г. путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал территориальными органами проводится работа по сбору и обработке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. По завершении работы по сбору сведений, правовой обработке и их оценке для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц данные сведения могут быть использованы при установлении пенсии. В случаях, когда обеспечена полнота и достоверность таких сведений, они могут быть положены в основу конвертации.
Глава IV. Размеры трудовых пенсий
1-4. Базовая часть в структуре трудовой пенсии была выделена в целях упорядочения установленных ранее действовавшим законодательством выплат, не связанных со страховым стажем, и является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения граждан при наличии у них определенной продолжительности страхового стажа (для пенсии по старости – не менее 5 лет, для пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца – не менее одного дня страхового стажа).