История России. Учебное пособие

В 1990-е гг. существенно изменилась восточная политика России. Национально-государственные интересы России требовали установления новых отношений не только с США и Европой, но и с индустриально развитыми странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Они должны были обеспечить стабильность и безопасность на восточных рубежах России, создать благоприятные внешние условия для ее активного включения в региональные интеграционные процессы. Результатом такой политики стало оживление двусторонних отношений с Китаем, Республикой Корея, Индией и др. Россия стала членом организаций Тихоокеанского экономического сотрудничества (ТЭС) и Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)

Главным вопросом внешней политики России на Дальнем Востоке являлось укрепление добрососедских отношений с Китаем. За время своего президентства Б. Н. Ельцин четырежды посетил эту страну – в 1992, 1996,1997 и 1999 гг. Председатель КНР Цзян Цзэминь приезжал в Москву в 1997 и 1998 гг. При активном участии РФ в 1996 г. для координации политических и экономических связей была создана «Шанхайская пятерка», в которую вошли Россия, Китай, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Одним из ведущих направлений внешней политики России на востоке стало улучшение отношений с Японией. В октябре 1993 г. президент РФ посетил Японию с официальным визитом, в ходе которого были подписаны Декларация о перспективах торгово-экономических и научно-технических отношений, Меморандум об оказании Японией содействия ускорению реформ в России и Меморандум об оказании гуманитарной помощи Российской Федерации. В следующем, 1994 г. был подписан Меморандум об учреждении российско-японской межправительственной комиссии по торгово-экономическим вопросам. В 1997–1998 гг. между Россией и Японией были достигнуты соглашения о расширении финансового и инвестиционного сотрудничества, об использовании атомной энергии в мирных целях, защите окружающей среды, утилизации российского оружия на Дальнем Востоке и др. Вместе с тем налаживание добрососедских отношений с Японией осложнялось проблемой островов Курильской гряды. Япония выдвигала возвращение островов в качестве непременного условия улучшения отношений с Россией.

Активную политику Российская Федерация проводила на Ближнем и Среднем Востоке. Здесь Россия поддерживала дружественные отношения с Египтом, Сирией, Ираном и Ираком. В 1994 г. был заключен договор об основах отношений Российской Федерации с Турецкой Республикой. В результате к концу XX в. торговый оборот между двумя странами увеличился в пять раз, в 2000 г. в России работали более 100 турецких компаний. Россия явилась инициатором создания международного объединения – Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС).

После распада СССР оказались на заднем плане российской внешней политики государства Африки и Латинской Америки. Почти прекратились международные встречи на высшем уровне. Исключением стал визит министра иностранных дел России Е. М. Примакова в ноябре 1997 г., в ходе которого он посетил Аргентину, Бразилию, Колумбию, Коста-Рику. Им был подписан ряд документов об экономическом и культурном сотрудничестве с этими странами.

Содружество независимых государств

Принципы взаимоотношений стран Содружества Независимых Государств были изложены в Декларации о его образовании от 21 декабря 1991 года. Не ратифицировавшие Декларацию Азербайджан и Молдавия остались вне рамок СНГ. В 1992 г. странами СНГ было подписано свыше 200 документов о дружбе и сотрудничестве, а также достигнуты договоренности о создании 30 координирующих органов. Заключенные Россией двусторонние договоры со странами Содружества включали в себя обязательства о взаимном уважении национальной независимости и территориальной целостности, «прозрачности границ», сотрудничестве в обеспечении мира и безопасности, едином экономическом пространство, охране окружающей среды и т. д. Важное значение имел подписанный в мае 1992 г. на Ташкентской встрече лидеров Армении, Казахстана, Киргизстана, России и Узбекистана договор о коллективной безопасности этих стран сроком на пять лет.

Страны СНГ располагали большими потенциальными возможностями экономического сотрудничества. Географическая близость и сопредельность территорий предполагала их естественное торгово-экономическое и политическое партнерство. Этому способствовали многолетние взаимные производственные, научно-технические связи, единые энергетическая и транспортная системы.

Государства-участники выработали общие позиции по такому важному вопросу, как создание сил по поддержанию мира внутри Содружества. Наибольшую последовательность и активность в этом проявили руководители Белоруссии, Казахстана, Таджикистана. В 1994 г. президент Казахстана Н. А. Назарбаев выступил с предложением об образовании в пределах бывшего СССР Евразийского Союза. 29 марта 1996 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизстан и Россия заключили договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях», в 1999 г. – «О таможенном союзе и едином экономическом пространстве».

После подписания в январе 1993 г. в Минске семью странами-членами СНГ Устава Содружества началась работа по дальнейшему укреплению форм сотрудничества между ними. В сентябре 1993 г. был заключен договор о создании Экономического союза Содружества. В 1997 г. был образован Таможенный Союз, в 1999 г. – Экономический Совет. Страны-партнеры по СНГ объединяли проверенные временем хозяйственные, культурные, образовательные связи, общие международные и региональные интересы, стремление к обеспечению политической, экономической и социальной стабильности.

Значительный, хотя и непростой путь укрепления всесторонних межгосударственных связей прошли Белоруссия и Российская Федерация. 2 апреля 1996 г. в Москве был подписан договор об образовании Сообщества Белоруссии и России. В мае 1997 г. Сообщество было преобразовано в Союз России и Белоруссии. Был принят Устав Союза. В декабре 1998 г. президенты Б. Н. Ельцин и А. Г. Лукашенко подписали Декларацию о создании Союзного государства России и Белоруссии. За 1996–1999 гг. российскими регионами было подписано более 110 договоров и соглашений с правительством, областными органами Белоруссии и около 45 – с министерствами и ведомствами республики.

В мае 1997 г. в Киеве были подписаны соглашения с Украиной о разделе Черноморского флота и принципах его базирования в Севастополе. Тогда же был заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной. Президенты Б. Ельцин и Л. Кучма приняли «Программу долгосрочного экономического сотрудничества на 1998–2007 гг.»

Аналогичные договоры о долгосрочном экономическом сотрудничестве Россия подписала с Казахстаном и Узбекистаном.

Наиболее сложно складывались после распада СССР отношения с прибалтийскими республиками Латвией, Литвой, Эстонией. Правительства и лидеры этих государств не стремились к политическому и экономическому сотрудничеству с Россией, проводили прозападную политику. В странах Балтии имели место многочисленные случаи нарушения прав русских граждан, составляющих в них значительную часть населения.

Однако и во взаимоотношениях между Российской Федераций и другими странами СНГ сохранялись значительные трудности. Многие достигнутые договоренности о сотрудничестве не выполнялись. Так, из почти 900 документов, принятых органами Содружества за первые восемь лет его существования, было реализовано не более одной десятой части. Более того, наметилась тенденция к сокращению политических, экономических и культурных связей. Каждая из стран СНГ руководствовалась прежде всего собственными национальными интересами. На нестабильность связей внутри Содружества негативное воздействие оказывала неустойчивая расстановка политических сил в большинстве государств СНГ. Поведение руководителей бывших советских республик не только не способствовало, но и порой препятствовало установлению отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного партнерства. В отношении друг друга проявлялась подозрительность, росло взаимное недоверие. Во многом подобные явления были обусловлены разногласиями по вопросам раздела имущества бывшего Советского Союза – Черноморского флота и определения статуса Севастополя, оружия и военного снаряжения на Украине и Молдавии, космического центра Байконур в Казахстане и др. Все это оборачивалось тяжелыми кризисными проявлениями в странах СНГ: разваливалась экономика, падал жизненный уровень населения.

16. 5. Россия в начале XXI в

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин в телевизионном обращении к народу объявил о своей досрочной отставке. Исполняющим обязанности президента Российской Федерации был назначен председатель правительства РФ В. В. Путин, занимавший этот пост с августа 1999 г.

26 марта 2000 г. состоялись выборы президента страны. Победу одержпл В. В. Путин. 7 мая он вступил в должность президента Российской Федерации. Было сформировано правительство РФ во главе с М. М. Касьяновым. В своих первых публичных выступлениях В. В. Путин подтвердил верность курсу политических и социально-экономических реформ.