История России. Учебное пособие
Шрифт:
В том же 1711 г. государь учредил должность фискалов, на которых возложил надзор за деятельностью учреждений в центре и на местах. При Правительствующем сенате состоял обер-фискал.
В 1717–1721 гг. была проведена реформа центральных государственных учреждений. Вместо прежних 44 приказов с запутанной системой взаимоотношений были образованы 12 коллегий. Главными их отличиями от приказов были: коллегиальное (совместное) обсуждение и решение дел, единообразие внутренней структуры и делопроизводства, более четкая компетенция. Важнейшими («государственными»), ведавшими внешней политикой, армией и флотом, были коллегии Иностранных дел, Военная и Адмиралтейств-коллегия. Финансовая система государства состояла в ведении Камер-коллегии (сбор налогов), Штатс-контор-коллегии (государственные расходы) и Ревизион-коллегии (контроль за доходами и расходами). За промышленность и торговлю отвечали Берг-коллегия (горнодобывающая, металлургическая и металлообрабатывающая отрасли), Мануфактур-коллегия (отрасли легкой промышленности) и Коммерц-коллегия (торговля). Юстиц-коллегии подчинялась судебная система. Вотчинная коллегия ведала вопросами земельной собственности. Главный магистрат,
Первоначально президенты коллегий входили в состав Сената. Но к 1722 г. Петр I признал ошибочным такое положение: контроль за деятельностью коллегий со стороны Сената в этом случае обращался в фикцию. Право заседать в Сенате сохранили президенты лишь трех «государственных» коллегий и – временно – Берг-коллегии. В том же году была введена должность генерал-прокурора Сената – представителя императора («ока государева»).
Создание коллегий явилось важным шагом на пути совершенствования и укрепления основ российской государственности.
В 1719 г. была проведена реформа областной администрации. Основной административно-территориальной единицей стала провинция во главе с воеводой, подчиненным непосредственно Сенату и коллегиям. В ведении губернаторов осталось управление губернскими городами и расквартированными в губерниях войсками.
Табель о рангах
Деятельная и разносторонняя работа по преобразованию государственного аппарата была завершена принятием 24 января 1722 г. Табели о рангах. Табель устанавливала новый порядок прохождения государственной службы. С ее введением окончательно утвердился принцип занятия должностей не по происхождению, а прежде всего по заслугам. Служба четко разделялась на воинскую (сухопутную, гвардейскую, артиллерийскую и морскую) и гражданскую (статскую и придворную). Чины подразделялись на 14 рангов (или классов) от низшего четырнадцатого до высшего – первого. Военные чины имели преимущество перед гражданскими, а в рамках гражданских чинов, в отличие от общепринятой в Европе системы, статские обладали преимуществом перед придворными.
Табель о рангах открыла доступ в правящий дворянский слой лучшим представителям остальных сословий. Получение 14-го ранга (низшего обер-офицерского чина) на военной и 8-го ранга на гражданской службе давало право на потомственное дворянство.
Реформа церкви
Петр I провел реформу управления Русской православной церковью. В начале своего царствования в противостоянии с царевной Софьей Петр встретил поддержку со стороны церкви в лице патриарха Иоакима. Но в дальнейшем царь постоянно ощущал неприятие церковными иерархами его увлеченности западным опытом и многих начатых им реформ. Сам он не принимал клерикальные идеи в духе патриарха Никона, что «священство выше царства», и считал, что церковь не должна вмешиваться в дела государственного управления. В 1698 г., при подавлении стрелецкого бунта Петр I резко отверг ходатайство патриарха Адриана, пытавшегося воспользоваться древним правом «печалования» за осужденных. Когда в 1700 г. скончался предстоятель Русской православной церкви, царь не допустил избрания нового патриарха и назначил местоблюстителем патриаршего престола митрополита Рязанского Стефана (Яворского).
Решительное наступление Петр I повел на монастыри, которые, по его мнению, не вполне соответствовали своему предназначению. Доходы монастырей были взяты под государственный контроль. Были введены ограничения в жизнь монашествующих, на них возложили обязанности по организации помощи инвалидам, престарелым, сиротам и больным, по преподаванию в учебных заведениях и доставлению средств в государственный бюджет.
Патриарший местоблюститель Стефан (Яворский) не оправдал надежд царя, проявив оппозиционность в деле царевича Алексея, а также позволяя себе порицать в проповедях некоторые реформы. Государь окончательно утвердился в мысли преобразовать церковное управление и сделать его подконтрольным государству. Идеологом этой реформы стал другой видный церковный иерарх архиепископ Феофан (Прокопович). Ему в 1718 г. Петр I поручил составление «Духовного Регламента», обосновывающего новый принцип организации управления Русской православной церковью. 25 января 1721 г. патриаршество было упразднено не только фактически, но и юридически. Вместо патриарха учреждалась Духовная коллегия, «крайним судией» которой провозглашался царь. Вскоре, однако, полагая чрезмерной крайностью приравнение органа церковного управления лишь к центральному учреждению, Петр I переименовал Духовную коллегию в Святейший правительствующий синод, в правовом отношении поставив его вровень с Правительствующим сенатом. На деле, разумеется, замена патриарха Синодом означала окончательное подчинение церкви государству. 11 мая 1722 г. император учредил должность обер-прокурора Синода, назначавшегося из светских чиновников. В его обязанности входил надзор от имени монарха за деятельностью иерархов, составлявших Синод. После смерти в 1722 г. митрополита Стефана (Яворского), занимавшего должность президента Синода, нового назначения на этот пост не последовало. Все присутствующие члены Синода стали равны, последняя видимость единоначалия в церкви была ликвидирована.
Церковная реформа Петра Великого до сих пор вызывает жесткую критику многих историков церкви, которые считают действия государя противоречащими церковному праву и оскорбительными для религиозных чувств православных.
Следует отметить, что синодальное устройство не упраздняло свойственной православию соборности (ибо Синод был постоянно действующим собором), но излишне бюрократизировало ее. Наличие представителя императора в составе церковного управления также было не ново: так установилось еще со времен Вселенских соборов, сформулировавших церковное вероучение и основы канонического права. На свою реформу Петр I получил согласие не только российских архиереев, но и восточных православных патриархов. Иными словами, синодальный период был сложным и неоднозначным, но сугубо отрицательное отношение к нему также неоправданно, как и безудержное восхваление.Дело царевича Алексея
Первым браком Петр I был женат на представительнице старинного русского боярского рода Лопухиных Евдокии Федоровне. От этого брака в 1690 г. родился сын Алексей. Супружеские отношения Петра I и царицы Евдокии не сложились. В 1699 г. она была насильственно пострижена в монашество в Суздальском Покровском монастыре. Царь пытался устроить воспитание сына таким образом, чтобы он стал его единомышленником и продолжателем, но отдавая все силы государственным и военным делам, лично сам не мог уделять царевичу должного внимания. В результате тот с детства попал под влияние противников реформ. Это наложило на его характер и образ мыслей неизгладимый отпечаток.
С 1707 г. Петр I всячески пытался привлечь сына к государственной деятельности. В 1710 г. он устроил его путешествие за границу для обучения иностранным языкам, геометрии и фортификации. В 1711 г. Алексей Петрович вступил в брак с принцессой Шарлоттой Вольфенбюттельской. Царевич не любил жену, и даже рождение дочери царевны Наталии (1714) не улучшило их отношений. После вторых родов (царевича Петра, будущего императора Петра II) в 1715 г. принцесса скончалась. Тогда же начинают резко ухудшаться отношения Алексея Петровича с отцом. В 1716 г. царевич, находясь за границей, обратился к австрийскому императору Карлу VI с просьбой о политическом убежище. Петр I требовал выдачи сына, но получил отказ. Тогда он прибег к различным уловкам, чтобы выманить Алексея в Россию. Посланные царем дипломат П. А. Толстой и капитан гвардии А. И. Румянцев справились с поставленной задачей. Заручившись гарантиями личной безопасности, царевич в 1718 г. вернулся на Родину. Манифестом от 3 февраля 1718 г. Алексей Петрович был лишен права наследования престола. Новым наследником Петр I объявил своего сына от второй супруги малолетнего царевича Петра Петровича. Алексей Петрович подписал согласие и признал младшего брата наследником, даже выдал своих сообщников, подготовивших его бегство за границу, но этим не спас себя. Отец понимал, что в случае его смерти царевич может заявить, что отречение вырвано у него силой, опираясь на поддержку своих сторонников вступить на престол и разрушить дело, которому Петр I посвятил всю свою жизнь. Будучи вынужденным выбирать между жизнью сына и государственными интересами, царь выбрал последние. В ходе начавшегося следствия царевич подвергался пыткам. 14 июня он был заключен в Петропавловскую крепость, а 24 июня приговорен Верховным судом к смертной казни за государственную измену. Петр I утвердил приговор. Но и после этого царевича допрашивали в застенке. Алексей Петрович умер от последствий пыток до приведения смертного приговора в исполнение. 30 июня 1718 г. его тело в присутствии Петра I и царицы Екатерины Алексеевны предали земле в Петропавловском соборе. С царевичем Алексеем была похоронена и последняя надежда тех, кто уповал на ревизию реформаторской политики Петра Великого.
5 февраля 1722 г. император издал указ «О праве наследия престолом», согласно которому личность наследника отныне ставилась в зависимость от воли царствующего государя. Этот акт в корне подорвал наследственную монархию почти на весь XVIII век, лишил верховную власть строго законных и духовных оснований и стабильности, уничтожил юридический статус царствующей династии как государственного учреждения и явился причиной и оправданием многочисленных переворотов и нескольких цареубийств. Несостоятельность нового закона проявилась в момент смерти самого его царственного автора. Когда лежащему на смертном одре Петру I поднесли лист, для того, чтобы он указал имя своего наследника, император успел лишь написать «Отдайте всё…». Престол Российской империи остался вакантным. По старой традиции наследовать Петру I должен был, его внук по прямой мужской линии цесаревич Петр Алексеевич. Но многие «птенцы гнезда Петрова» справедливо опасались воцарения сына своей жертвы. Их кандидатурой стала вторая супруга императора – Екатерина Алексеевна.
5.2. Послепетровская Россия. Дворцовые перевороты
Политика Петра I Великого, его войны и коренные реформы существенно усложнили жизнь всех без исключения сословий, особенно простого народа, но это были неизбежные жертвы, без которых Россия могла погибнуть как государство. Император сам подавал подданным пример. Он овладел многими науками и ремеслами, мог производить медицинские операции, строить корабли, ковать металл, заниматься токарным делом, шить одежду и обувь. В быту государь был скромен и аскетичен. Петр I свободно говорил на немецком, французском, английском и голландском языках. Он прекрасно знал православное богослужение и мог вести всю уставную службу. В начале 1725 г. император смертельно заболел и 28 января скончался в страшных мучениях. Петр I был погребен в заложенном им Петропавловском соборе Санкт-Петербурга, ставшем родовой усыпальницей династии Романовых. В мировую историю государь вошел как величайший монарх, реформатор и полководец.
Екатерина I (1725–1727)
Преемница Петра I и первая российская царствующая императрица Екатерина I родилась 5 апреля 1685 г. в Ренгене в крестьянской семье Скавронских. В ходе Северной войны при взятии Мариенбурга (Лифляндия) русской армией она попала в плен. В 1703 г. Марту заметил и приблизил к себе царь. В следующем году она приняла православие с наречением именем Екатерины. Она родила Петру I нескольких детей, из которых до зрелого возраста дожили две дочери – цесаревна Анна (мать будущего императора Петра III) и цесаревна Елисавета (будущая императрица всероссийская).