История России. Учебное пособие
Шрифт:
Осенью 1962 г. разразился острейший карибский кризис, когда мир балансировал на грани третьей мировой войны. США развернули новые базы в Турции с ядерными ракетами, нацеленными на советские города. Стремление обезопасить Кубу, где в 1959 г. победила народная революция, а заодно и изменить в свою пользу военно-политический баланс, подтолкнуло Хрущева к тайному размещению на Кубе советских ядерных ракет. Обнаружив их, США объявили морскую и воздушную блокаду Кубы и привели в полную боевую готовность свои войска. Аналогичные меры принял и СССР. В течение нескольких суток мир находился на грани ядерной катастрофы. Однако Хрущеву и американскому президенту Дж. Кеннеди удалось все же достичь компромисса. В результате СССР вывел с Кубы свои ракеты, а США обязались уважать неприкосновенность ее границ и отказались от размещения своих ракет в Турции.
Рост могущества СССР и стремительный развал колониальной системы создали благоприятные возможности
Глава 14
Союз Советских Социалистических Республик в 1965–1985 гг
Политическую и экономическую линию советского руководства в пору «оттепели» отличали колебания и неустойчивость, что привело общество к социальной апатии, стремлению к стабильным формам социальной и личной жизни.
К 1964 г. экономическое и внутриполитическое состояние Советского Союза ухудшилось. Многочисленные непродуманные реорганизации, проводившиеся Н. С. Хрущевым, не обеспечили устойчивого экономического роста. Ухудшение экономического положения страны, рост цен, наступление на крестьянство вызвало недовольство широких слоев населения. Реформы Хрущева, особенно в политико-административной сфере, обусловили недовольство в среде партийно-государственного аппарата, в армейских кругах, среди национальных партийно-государственных элит, части интеллигенции, разочарованной свертыванием процессов «оттепели» в области науки, литературы и искусства.
Все это создало благоприятные условия для смены политического руководства страны и приходу к власти консервативной части партийно-государственных верхов. 14 октября 1964 г. на пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев был смещен с постов Первого секретаря ЦК КПСС, члена Президиума Верховного Совета СССР и Председателя Совета Министров СССР с формулировкой «в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья». Пленум признал нецелесообразным совмещение в одном лице обязанностей Первого секретаря ЦК партии и Председателя Совета Министров СССР. Были осуждены волюнтаризм, субъективизм и подчеркнута необходимость коллективного руководства партией и страной. Первым секретарем (с 1966 г. – Генеральным секретарем) ЦК КПСС был избран Л. И. Брежнев, выражавший интересы партийной и хозяйственной бюрократии. Председателем Совета Министров СССР был назначен А. Н. Косыгин.
14.1. Экономические реформы
Реформы в народном хозяйстве, проводившиеся Н. С. Хрущевым, не затронули административно-командной системы и не обеспечили стабильного экономического роста. Поэтому важнейшей задачей нового руководства стал поиск путей хозяйственного подъема страны. Начало реформам положили решения мартовского и сентябрьского (1965) пленумов ЦК партии.
Сельское хозяйство
В марте 1965 г. пленум ЦК КПСС по докладу Л. И. Брежнева принял важные решения в области сельского хозяйства. Было сосредоточено внимание на механизмах управления сельским хозяйством, укреплении его материально – технической базы. Решения пленума предусматривали увеличение капитальных вложений в аграрный сектор и работающие для села отрасли промышленности, сочетание общественных и личных интересов, усиление материальной заинтересованности колхозников и работников совхозов в росте производства, эффективном использовании экономических стимулов к труду.
В связи с этим были ослаблены административные рычаги управления хозяйствами, снижены планы обязательных закупок зерна, которые объявлялись неизменными на несколько лет вперед, увеличены в среднем на 20 процентов заготовительные цены на сельскохозяйственную продукцию, вводилась 50-процентная надбавка за сверхплановую продукцию, были сняты некоторые ограничения на личные подсобные хозяйства, доля которых в общем объеме сельскохозяйственного производства оставалась значительной.
В результате за восьмую пятилетку (1966–1970 гг.) совокупная рентабельность колхозного производства составила 34 процента, совхозного – 22 процента. Однако эффект, достигнутый благодаря реформе, был временным. Темпы роста сельскохозяйственного производства стремительного снижались. Колоссальные капиталовложения в сельское хозяйство использовались неэффективно, вкладывались в грандиозные программы – строительство аграрно-промышленных комплексов (АПК), развития Нечерноземья и, наконец, в Продовольственную программу СССР (1982 г.). Колхозы и совхозы вновь оказались убыточными. Увеличились закупки продовольствия за рубежом. В 70-х
гг. стало быстро ухудшаться продовольственное положение в городах. В разряд дефицитных попали мясо, колбасы, в ряде районов – молочные продукты. Со второй половины 70-х гг. ситуация в сельском хозяйстве стала принимать кризисный характер. Если темпы роста сельскохозяйственного производства в первой половине 60-х гг. составляли 4,3 процента в год, то в первой половине 80-х – лишь 1,4 процента.Промышленность
Самой крупной за весь послевоенный период попыткой перестройки советской экономики явилась хозяйственно-экономическая реформа 1965 г., проводившаяся под руководством председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина. Реформа управления промышленностью была одобрена сентябрьским (1965 г.) пленумом ЦК КПСС. Суть нововведений заключалась в том, чтобы усилить экономические рычаги и расширить самостоятельность предприятий как хозрасчетных звеньев. Предполагалось сократить число директивных плановых показателей, утверждаемых сверху, укрепить хозяйственную самостоятельность предприятий и оставлять в их распоряжении большую часть прибыли, перестроить систему ценообразования, восстановить отраслевой принцип управления промышленностью.
Однако реформа не могла быть осуществлена в должном объеме в условиях командно-административной системы, поскольку логическим ее завершением мог стать только переход к рыночной экономике, а этого идеологи-разработчики реформы не допускали в принципе. Поэтому уже к концу 60-х гг. началось постепенное свертывание реформы. Показатели промышленного роста все больше скатывались вниз. В 1971–1975 гг. они составили 7,4 процента, в 1976–1980–4,4 процента. Промышленность СССР продолжала развиваться по пути расширенного воспроизводства, опираясь на традиционные индустриальные отрасли. При этом первоочередное внимание уделялось развитию топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов. В обмен на все увеличивающиеся поставки нефти и газа правительство закупало за рубежом промышленное оборудование, которое использовалось неэффективно, а также товары народного потребления. Топливно-энергетический комплекс Советского Союза, наращивавший мощности за счет освоения новых месторождений, прежде всего в Западной Сибири, в 1980 г. производил до 10 процентов мировой добычи нефти и газа. Приоритетным методом развития хозяйства страны становилось создание крупных территориально-промышленных комплексов (Павлодарско-Экибастузский ТПК, Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЕК), зона Байкало-Амурской магистрали и др.) Это позволило СССР выйти на первое место в мире по объему добычи нефти, газа, производству чугуна, стали, тракторов, минеральных удобрений.
Росло финансирование оборонных программ. На нужды военно-промышленного комплекса ежегодно расходовалось 45 процентов бюджетных средств, выделявшихся промышленности. В работе на ВПК было занято 80 процентов машиностроительных заводов. В 60–70 гг. осваивались такие крупные военные программы, как установка баллистических ракет в подземных шахтах, создание эффективной системы ПВО, размещение ядерных ракет средней дальности в Восточной Европе и др. В процессе их реализации широко использовались новейшие технологии. Однако в целом плановая командная экономика оказалась невосприимчивой к широкому внедрению достижений научно-технической революции, и СССР значительно отставал от Запада в этой решающей сфере экономического соревновании двух общественных систем, оставаясь в целом ориентированным на развитие традиционных отраслей – машиностроения, черной металлургии, нефтедобычи и т. д.
В 70-х гг. началось снижение основных экономических показателей СССР. Темпы роста национального дохода сократились с 7,7 процента в восьмой пятилетке (1966–1970) до 3,8 процента в одиннадцатой (1981–1985). Соответственно с 6,8 до 3 процентов упали темпы роста производительности труда. С 1960 по 1985 гг. доля топливно-сырьевого экспорта СССР поднялась с 16,2 до 54,4 процента, а доля сложной техники сократилась с 20,7 до 12,5 процента. Но и получаемые от экспорта сырья «нефтедоллары» государство расходовало неэффективно: они вкладывались в «долгострои», тратились на закупку импортного оборудования и продовольствия.
Социальная политика
Одной из отличительных черт рассматриваемого двадцатилетия явилось достаточно быстрое увеличение численности населения СССР. Если в 1970 г. оно насчитывало немногим более 240 млн. человек, то в 1985 г. – почти 280 млн. Особенно быстрыми темпами возрастал удельный вес жителей среднеазиатских республик. Интенсивно развивался процесс урбанизации. Численность городского населения выросла со 136 млн. человек в 1970 г. до 180 млн. в 1985 г. при сокращении сельского населения за этот же период со 105,7 млн. человек до 96,2 млн. В 1970 г. рабочие составляли 57,4 процента населения, служащие – 12,1, колхозное крестьянство – 20,5 процента; в 1987 г. соответственно – 61,8, 16,2 и 12,0 процентов.