История России. Учебное пособие

В тексте Конституции появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе народного депутата.

В Конституции СССР 1977 г. получила закрепление форма государственного единства. В статье 70 Основного Закона Союз ССР определялся как «единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик». Статья 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского Союза. В тоже время компетенция Союза ССР предусматривала достаточно высокую степень централизма в построении федеративного государства.

Вместе с тем Основной Закон более полно, чем это было прежде, регламентировал правовой статус союзных республик.

Конституция СССР 1977 г., утверждая принцип коммунистического самоуправления посредством развития «подлинной» демократии («трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел»), в то же время признавала возрастание роли общественных организаций. В рассматриваемый период самоуправление развивалось во многих областях жизни Союза ССР: в местных Советах, городском управлении (в 1980 г. в Советы всех уровней было избрано 2270 тыс. человек, которые получили название «народных депутатов» – в соответствии с представлением об «общенародном государстве», заменившем собой «диктатуру пролетариата»). Число общественных организаций возросло и в других сферах, на первый взгляд далеких от политики: в научной, культурной жизни, спортивном движении и т. д. Впоследствии в период «перестройки», опираясь на них, возникли тысячи «неформальных объединений».

Конституция СССР 1977 г. закрепляла новые формы «непосредственной демократии» – всенародное обсуждение и референдум, новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В Основном Законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция с большей определенностью подчеркнула значение личности, декларируя уважение к ней и охрану ее прав и свобод. Партийно-государственное руководство СССР, наконец, поощряло «народный контроль» граждан за работой предприятий и административных органов. Для этого была создана обширная сеть (около 250 тыс.) комитетов народного контроля, в которую входили, с одной стороны, трудящиеся-коммунисты, с другой – все желающие, не обязательно члены КПСС, но прошедшие отбор в партийных организациях. Эта параллельная структура, воскрешавшая в памяти «рабоче-крестьянскую инспекцию», созданную Лениным и упраздненную в 1934 г. Сталиным, в скором времени охватила всю страну: Комитет народного контроля, тесно сотрудничавший с Советами народных депутатов, превратился в многотысячную армию, в которой участвовал каждый шестой взрослый гражданин СССР.

Эта институциализация общественной жизни, закрепленная Конституцией СССР 1977 г., находилась в прямой связи с характерным для данного периода ростом общественной активности порожденной еще «хрущевской оттепелью».

14.3 Внешняя политика

При Л. И. Брежневе внешнеполитический курс советского руководства подвергся определенной корректировке, однако кардинальных изменений не претерпел. Задачами советской внешней политики по-прежнему оставались укрепление мировой социалистической системы и недопущение ее распада; нормализация отношений с Западом; поддержка «просоветских» режимов и движений в странах «третьего мира».

Разрядка и противостояние Востока и Запада

Несмотря на стабилизацию отношений с Западом к середине 1960-х гг., наследие, которое досталось Л. И. Брежневу в сфере международных отношений, было незавидным. Единый еще недавно социалистический лагерь находился в состоянии раскола из-за «несовместимой с марксизмом-ленинизмом» позиции Китая; вновь осложнились отношения с Западом из-за начавшейся открытой агрессии США во Вьетнаме; рост влияния СССР в странах «третьего мира» не приносил ожидаемых результатов.

К концу 60-х – началу 70-х гг. началась постепенная нормализация отношений между Востоком и Западом. В 1969 г. страны-члены организации Варшавского Договора выступили с инициативой о созыве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В августе 1970 г. между СССР и ФРГ был подписан договор, по которому признавались окончательными послевоенные границы в Европе и был зафиксирован отказ от применения силы при решении спорных вопросов. В конце того же года подобный договор был заключен между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. – между ФРГ и ЧССР. В 1972 г. был подписан договор между СССР и ФРГ, который положил конец периоду вражды и конфронтации и создал основу для развития добрососедских отношений между двумя странами. В декабре 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР.

Важнейшим достижением в области международных отношений в 70-х гг. явилось возобновление советско-американских встреч на высшем уровне. В мае 1972 г. состоялся первый в истории советско-американских отношений визит в Москву президента США Р. Никсона, в ходе которого были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны, Временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) и Основы взаимоотношений между СССР и США. Эти принципиально важные документы, наряду с Соглашением о предотвращении ядерной войны (1973), договором об ограничении подземных ядерных испытаний (1974) обозначили поворот от конфронтации к разрядке в отношениях между двумя ведущими мировыми державами.

В марте 1975 г. вступила в силу Конвенция о запрещении разработки и накопления запасов бактериологического и токсичного оружия и об их уничтожении. В 1976 г. был заключен советско-американский договор, регламентировавший проведение подземных ядерных взрывов в мирных целях. Была подписана целая серия документов о развитии сотрудничества между СССР и США и в других областях. Летом 1975 г. состоялся совместный полет двух космических кораблей – «Аполлона» и «Союза». За 1971–1976 гг. товарооборот между СССР и США вырос в восемь раз.

Кульминацией процесса разрядки международной напряженности стало подписание 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором приняли участие лидеры 33 государств Европы, а также США и Канады. Этот документ определил принципы взаимоотношений стран – участниц Совещания: незыблемость их суверенного равенства; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость послевоенных границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и др.

Однако период разрядки оказался недолгим. Главными причинами срыва явились попытки сторон использовать ее результаты для изменения в свою пользу соотношения сил в мире. С 1976 г. советское руководство начало размещать ядерные ракеты средней дальности (РСД) на территории ГДР и ЧССР, что меняло в пользу СССР стратегический баланс сил между Востоком и Западом. Нарастало противостояние СССР и США в региональных конфликтах (Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Никарагуа и др.). Окончательный крах разрядки произошел после ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. Л. И. Брежнев и его ближайшее окружение допустили стратегическую ошибку, приняв решение о введении в эту страну «ограниченного контингента советских войск». Советский Союз оказался втянутым в длительную кровопролитную войну, развернувшуюся в стране с феодальным укладом жизни. «Братская помощь» афганскому народу обошлась советским людям не только в десятки миллиардов рублей, но и обернулась гибелью почти 15 тыс. наших соотечественников.

Афганская авантюра руководства Советского Союза не только подорвала авторитет страны, но и подтолкнула правящие круги США к попытке достижения стратегического превосходства над СССР в области вооружений. Подписанный в 1979 г. договор ОСВ-2 остался не ратифицированным Сенатом США. В этом же году было принято решение о размещении в Западной Европе американских ракет средней дальности. Наконец, в 1983 г. в Соединенных Штатах была начата подготовка к созданию системы стратегической оборонной инициативы (СОИ). Новый виток гонки вооружений поставил экономику СССР и других стран социализма в предкризисные условия.