Советская экономика в 1917—1920 гг.

Однако падение покупательной силы денег оказывало и отрицательное влияние. Оно стимулировало развитие натурального обмена (что в свою очередь усиливало обесценение рубля), вносило дезорганизацию в денежные отношения, явилось одной из причин перехода к бесплатному снабжению, резко снижало роль и значение денег. На этой почве возникли и получили широкое распространение неправильные взгляды, будто бы советская экономика уже пришла к отмиранию денег и что деньги вообще несовместимы с социализмом.

В мае 1919 г. Всероссийский съезд финансовых работников принял резолюцию, в которой утверждалось: «Развитие и укрепление натурального обложения, в форме представления государству части продуктов труда в натуральном виде и в форме трудовой повинности, должно послужить основной целью советской налоговой политики, а в деле устранения денежного хозяйства — одной из главных задач Советской власти». Стали разрабатываться проекты замены денежного учета непосредственно трудовым, введение «тредов» вместо денег ¹⁰⁷⁵ . Троцкисты предлагали сохранить деньги лишь для экспроприации крестьянства при помощи чрезмерной эмиссии, рассматривая обесценение денег, как якобы нормальный путь их «отмирания».

1075

Параллельно разрабатывались два варианта тредов. По первому варианту за единицу трудового учета принималась средняя продукция одного нормального дня простого труда при нормальной его напряженности для данного рода работы. По второму — в качестве единицы трудового учета предлагался один нормальный день труда рабочего первого тарифного разряда при выполнении им нормы выработки или задания на 100%. См. В. Я. Железнов, 3. С. Каценеленбауми др. К теории денег и учета, Пг.-М., 1922, стр. 158—160.

Эти теории и взгляды находились в противоречии с установками Коммунистической партии, изложенными в ряде выступлений В. И. Ленина, относящихся к 1918—1920 гг., и в Программе партии, принятой VIII съездом в марте 1919 г. ¹⁰⁷⁶

Натурализация хозяйственных отношений и снижение роли и значения денег сужали основы и сферу функционирования финансов, ослабляли их значение, ограничивали возможности их применения для мобилизации и распределения ресурсов. Это побуждало к сокращению финансово-кредитного аппарата.

1076

«КПСС в резолюциях…», т. 2, стр. 55—56; В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 38, стр. 352—353.

2. Налоговые мероприятия

Руководствуясь ленинскими указаниями, коллегия Наркомфина в начале 1919 г. наметила следующие основы налоговой реформы: а) устранение множественности налогов, по возможности замена всех налогов единым подоходно-поимущественным налогом; б) усиление обложения фундированных доходов; в) привлечение к обложению не только доходов, но и имуществ, хотя бы последние и не приносили дохода; г) обеспечение роста поступлений в бюджет от прямого обложения, превращение его в существенный источник бюджетных ресурсов; д) взимание налога не только деньгами, но и натурой; е) приближение налоговых органов к плательщикам, привлечение последних к участию в оценке доходов и имуществ; ж) приближение сроков взимания налога к срокам получения доходов плательщиками налога.

Несмотря на тяжелые условия этого периода, вопрос о переходе к единому подоходно-поимущественному налогу не снимался до конца 1920 г. Уже в декабре 1919 г. Наркомфин предложил своим местным органам ввиду предстоящей замены всех денежных налогов единым подоходно-поимущественным налогом впредь не оповещать население об обязательности предоставления сведений по подоходному налогу. В июне 1920 г. ВЦИК вынес постановление о необходимости замены разнообразных государственных и местных денежных налогов, пошлин и сборов одним или двумя общегосударственными прямыми денежными налогами, взимаемыми исключительно с состоятельных частных хозяйств.

Проведение коренной налоговой реформы, таким образом, затянулось; условия для нее были неблагоприятными. Жизнь вызывала необходимость использования прежней налоговой системы, принимались меры к ее дальнейшему революционному преобразованию, вводились новые формы обложения. Последовательно осуществлялось усиленное обложение налогами капиталистических элементов города и деревни. Деревенская беднота полностью освобождалась от налогов, а при обложении середняцких хозяйств максимально учитывалась их платежеспособность. Декретом Совнаркома от 24 декабря 1918 г. лица, призванные и добровольно поступившие на строевые должности в ряды Красной Армии, а также члены семей красноармейцев, имеющие право на денежные пособия, были полностью освобождены от уплаты всех прямых денежных государственных налогов ¹⁰⁷⁷ .

1077

СУ, 1918, № 99, ст. 1014.

Характерными для периода иностранной военной интервенции и гражданской войны являются натуральный и единовременные чрезвычайные революционные налоги.

Важнейшее значение среди налоговых мероприятий в этот период имели единовременные чрезвычайные революционные налоги. В октябре 1918 г. был установлен единовременный чрезвычайный десятимиллиардный революционный налог, сыгравший немаловажную роль в укреплении военно-политического союза между рабочим классом и крестьянством и в борьбе деревенской бедноты против кулачества. Налогом облагались только имущие слои городского и сельского населения. От него полностью освобождались все трудящиеся, заработок или пенсия которых не превышала 1500 руб. в месяц, и вся деревенская беднота. В резолюции VIII съезда партии особо указывалось, что «закон Советской власти о чрезвычайном налоге, в отличие от всех законов всех буржуазных правительств в мире, настаивает на том, чтобы тяжесть налога ложилась целиком на кулаков, на немногочисленных представителей эксплуататорского крестьянства, нажившего себе особые богатства за время войны. Среднее же крестьянство должно облагаться чрезвычайно умеренно, лишь в размере, вполне посильном и не обременительном для него» ¹⁰⁷⁸ .

1078

«Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. I, стр. 131.

Местным Советам было разрешено вводить местные единовременные чрезвычайные революционные налоги для покрытия бюджетных дефицитов и для финансирования неотложных расходов по дополнительным сметам. Налоги эти должны были взиматься преимущественно деньгами одновременно с текущими окладами и недоимками по всем другим государственным и местным налогам, включая общегосударственный чрезвычайный революционный налог.

Единовременные чрезвычайные революционные налоги содержали в себе элемент контрибуций и организованное в общегосударственном масштабе обложение имущих слоев населения. При их проведении на местах проводился учет имущественного положения отдельных лиц и хозяйств, а также обязательная регистрация владельцев текущих счетов и вкладов во всех кредитных учреждениях.

Продолжая взимание сохранивших свое значение в новых условиях дореволюционных налогов, Советское государство усиливало их классовую дифференциацию. В марте 1919 г. была повышена прогрессия ставок подоходного налога: доходы, превышавшие установленный максимум (в Москве и Петрограде — 96 тыс. руб.), подлежали полному изъятию, с остающейся же у налогоплательщика суммы доходов (но не свыше установленного максимума) ставка налога достигала 25%. Следовательно, максимальный доход, который оставался у налогоплательщика в Москве и Петрограде после уплаты подоходного налога, не мог превышать 72 тыс. руб., или в переводе по индексу цен, около 3,5 тыс. довоенных золотых руб. в год. Это была экспроприация крупных эксплуататорских доходов путем революционного применения налогов. В целях обеспечения контроля масс за определением контингента налогоплательщиков и их облагаемых доходов списки плательщиков опубликовывались для всеобщего сведения.

Круг плательщиков подоходного и промыслового налога был расширен: подоходный налог распространялся на сельское население, промысловый — на мелкие торговые и промышленные предприятия. Несмотря на это, финансовая эффективность налогов резко снижалась, что объясняется почти полным прекращением легальной частной торговли, падением ценности денег, расширением национализации. Национализированные предприятия указанными налогами не облагались. В августе 1919 г. от обложения была полностью освобождена также кооперация.

Более значительные поступления в государственный бюджет дали в 1919 г. прямые начисления к ценам товаров, установленные в конце 1918 г. взамен акцизов. Однако, по мере развития системы прямого натурального снабжения предприятий и учреждений и бесплатных транспортных перевозок, сумма поступавших начислений все более уменьшалась. В январе 1920 г. эти отчисления были отменены.

Натурализация хозяйственных отношений, обесценение денег, крупные успехи в экспроприации денежных накоплений капиталистических элементов — все это привело к резкому снижению денежных налогов вообще. В конце 1920 г. Наркомфин разработал проект постановления об отмене взимания всех государственных и местных денежных налогов и недоимок по ним. Отмена мотивировалась тем, что крестьянство и промысловое городское население участвуют в выполнении трудовой повинности и в содержании государства путем передачи ему части продуктов по разверстке. По проекту сохранялись лишь местные единовременные сборы, проводимые для удовлетворения местных нужд. В феврале 1921 г. Наркомфин приостановил взимание всех денежных налогов, что послужило основанием для полного расформирования налогового аппарата.