Спецслужбы России за 1000 лет
Шрифт:
Сообщая об изложенном гг. губернаторам и градоначальникам, прошу все дела о лицах, изобличаемых в совершении указанных выше преступлений, в тех случаях, когда закон (п. I Именного высочайшего указа Правительствующему Сенату 29 ноября сего года) представляет право губернаторам и градоначальникам объявлять местности, вверенные их управлению, в положении чрезвычайной охраны, – также передавать на рассмотрение военного суда для суждения виновных по законам военного времени с применением наказания по ст. 279 Воинского устава о наказаниях» [622] .
622
Цит. по: Политическая полиция и политический терроризм в России. – С. 221.
Статья 17 «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., упомянутая в циркуляре, гласила:
«От генерал-губернаторов, а в губерниях, им неподчиненных, – от министра внутренних дел, зависит: а) передавать на рассмотрение Военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных, когда они признают это необходимым в видах ограждения общественного порядка и спокойствия, для суждения их по законам военного времени; б) требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение коих может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка» [623] .
623
Цит. по: История полиции дореволюционной России. Сборник документов и материалов по истории государства и права: Учебное пособие. – М., 1981. – С. 58.
Но и после подавления крупномасштабных вооруженных выступлений политическая ситуация в России оставалась нестабильной. Даже в период работы I Государственной думы (27 апреля – 8 июля 1906 г.; одна сессия) восстания и демонстрации продолжались.
25 апреля 1906 г. Николай II утвердил новое «Положение о дворцовом коменданте» (вы найдете его ниже). Комендант подчинялся министру двора и осуществлял общее наблюдение за безопасностью императорских резиденций, а также главный надзор за безопасностью императора и его семьи во время путешествий. Он руководил деятельностью полицейских органов Министерства двора в городах дворцового ведомства, а также деятельностью прикомандированных лиц, исполняющих полицейские и специальные обязанности. В подчинении дворцового коменданта находилось Особое управление, Инспекция императорских поездов, Дворцовая полиция, Собственный Его Императорского Величества конвой, Сводно-гвардейский батальон и 1-й железнодорожный батальон. Все правительственные учреждения обязывались немедленно сообщать коменданту любые сведения, имеющие отношение к безопасности высочайших особ. Ведению дворцового коменданта также подлежали: городские полиции в Царском Селе, Петергофе, Гатчине и Павловске; охранные (дворцовые) и служительские команды в районе дворцовых управлений; в) полицмейстеры императорских С.-Петербургских и Московских (во время пребывания двора в Москве) театров.
Чтобы наладить отношения с парламентом, министра внутренних дел П. Н Дурново отправили в отставку, а на его место назначили саратовского губернатора П. А. Столыпина [624] . Тем не менее многие депутаты использовали легальную трибуну Думы для антиправительственной агитации. Разъезжая по стране за казенный счет, они открыто выступали за свержение самодержавия. В итоге 8 июля Дума была распущена, а Столыпин стал председателем Совета министров.
Новый премьер не был сторонником массовых репрессий: уже 11 июля он направил губернаторам телеграмму с требованием огульных репрессий не предпринимать. Однако он не мог действовать только либеральными методами. Согласно справке Департамента полиции, с февраля 1905-го по май 1906 г. при террористических покушениях были убиты и ранены 1273 человека, из них: генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников – 8; вице-губернаторов и советников губернских правлений – 5; полицмейстеров, уездных начальников и исправников – 21; жандармских офицеров – 8; строевых генералов и офицеров – 11; приставов и их помощников, околоточных надзирателей, городовых, урядников, стражников, жандармских нижних чинов, агентов охраны – 937; гражданских лиц разного звания – 243 человека.
624
Столыпин Петр Аркадьевич (1862–1911) – российский государственный деятель, действительный статский советник (с 1904 г.). Выпускник Петербургского университета. В 1884 г. причислен
Видя слабую работу Департамента полиции, Столыпин начал проводить его реорганизацию. 13 июня 1906 г. директором был назначен опытный юрист и хороший организатор М. И. Трусевич [625] . Особый отдел возглавил А. Т. Васильев [626] .
А. Т. Васильев
На IV (объединительном) съезде РСДРП, состоявшемся 10–25 апреля (23 апреля – 8 мая) 1906 г. в Стокгольме, была принята программа, в которой указывалось, что вооруженному восстанию должны предшествовать железнодорожная и почтово-телеграфная стачки, которым надлежало перерасти во всеобщую стачку; отдельные революционные сходки и митинги, имеющие целью должным образом разжечь политические страсти и вызвать кровавые столкновения. Особо оговаривалась поддержка печати, которая в идеале должна была приписывать все ужасы и жертвы, вызванные народными движениями, одному лишь правительству. Посредством пропаганды необходимо было перевести все войска на сторону революции и сорвать набор новобранцев отказом населения от воинской повинности.
625
Трусевич Максимилиан Иванович (1863–?) – государственный служащий. В 1885 г. окончил Училище правоведения. В 1889–1906 гг. товарищ прокурора, прокурор окружных судов Риги, Санкт-Петербурга, Новгорода. В 1906–1909 гг. директор Департамента полиции. С 1909 г. сенатор. Руководил расследованием действий должностных лиц после убийства П. А. Столыпина. Член Госсовета (с 1914 г.).
626
Васильев Алексей Тихонович (1869–1930) – государственный служащий, действительный статский советник (с 1916 г.). Выпускник Киевского университета. В 1891–1905 гг. товарищ прокурора Луцкого, Киевского, Петербургского окружных судов. Чиновник особых поручений при Департаменте полиции (1906 г.). В 1906–1909 гг. заведующий Особым отделом ДП. В 1909–1913 гг. товарищ прокурора Санкт-Петербургского окружного суда. В 1913–1916 гг. чиновник особых поручений при министре внутренних дел, вице-директор Департамента полиции. В октябре 1916 – феврале 1917 г. директор ДП. В 1918 г. выехал из России.
17–23 июля 1906 г. взбунтовалась часть гарнизона крепости Свеаборг (эсеры). 19–20 июля аналогичные события произошли в Кронштадте (эсдеки), 20 июля – на военно-морской базе в Ревеле. Эти вооруженные выступления были подавлены, но успокоения в обществе не наступило.
от 10 марта 1897 г.
Полицейские надзиратели учреждены при охранном отделении для нижеследующих целей:
I) Для наблюдения за лицами, отданными за политическую неблагонадежность под надзор полиции. Полицейские надзиратели должны постоянно знать проживающих в их участке поднадзорных в лицо; знать их точный адрес, дом, номер квартиры; размещение комнат, входов, окон, форточек в квартире и самую занимаемую поднадзорным комнату или номер, стараясь в отсутствие поднадзорного посетить их, выяснить занятия и средства к жизни, круг знакомства и с кем особенно поднадзорный близок, а равно его имущественное положение и обыденную жизнь, тщательно присматриваясь при этом, не происходит ли у них недозволенных сходок или вечеринок.
II) Для выяснения по особым предписаниям отделения лиц, возбудивших сомнение в отношении своей политической благонадежности в правительственных лицах и учреждениях.
III) Для бдительного надзора за поведением, образом жизни и сношениями учащейся молодежи, как высших, так и средних учебных заведений:
а) Полицейский надзиратель всегда должен знать в своем участке всех содержателей меблированных комнат, в которых по преимуществу селится учащаяся молодежь, а равно всех частных лиц, которые сдают молодежи комнаты: сколько комнат ими сдается, какого рода жильцы в них живут, по скольку человек живет в комнате или номере, кто их посещает, каковы отношения между собою у жильцов, каковы отношения жильцов с квартирохозяевами, не происходит ли в этих помещениях тайных сходок или сборищ и не скрываются ли в них без прописки вида лица, коим воспрещено жительство в столице. Особенно тщательно следует надзирать за так называемыми квартирами для учеников, за городскими, церковно-приходскими и частными школами, дабы своевременно заметить и доложить о посещении их лицами сомнительной политической благонадежности или проживании в них таковых.
б) Если в участках находятся высшие или средние учебные заведения, то полицейский надзиратель обязан так себя поставить среди служащих в оных, чтобы не только знать первым обо всяких выдающихся происшествиях в этих учебных заведениях (сходки, нежелание идти на лекции, оскорбление учителей и профессоров, распространение в стенах училищ возмутительных воззваний и запрещенных изданий), но, по возможности, быть осведомленным о всяких ожидающихся начальством сих заведений интересных для охранной службы событиях, причем на обязанности его лежит точно выяснить истинные причины и подкладку происшедшего или ожидаемого события.
в) Относительно места скопления учащейся молодежи или неблагонадежного элемента и всего, что там происходит, полицейский надзиратель должен быть осведомлен, безразлично, путем ли личного посещения таких мест или путем такого ведения дела, чтобы другие его поставляли о том в известность. В этих целях он должен иметь в виду: 1) портерные; 2) гостиницы и вообще заведения трактирного промысла, где могут быть устраиваемы с предосудительными целями пирушки; 3) разрешенные для учащейся молодежи концерты, вечера и лекции, особенно озабочиваясь, чтобы сборы с них поступали к тем лицам, для кого вечера разрешены, а не поступали бы в руки политически неблагонадежных лиц, и чтобы там не происходило в особых помещениях сходок и сборов денег в шапку; 4) кухмистерские для студентов, где обыкновенно впервые появляются прокламации, произносятся зажигательные речи и происходят неразрешенные сборы денег. <… >
д) При наступлении и окончании каникулярного времени (Рождества, Пасхи и лета), когда на вокзалах происходит скопление учащейся молодежи, полицейский надзиратель обязан следить за отъезжающими, приезжающими, встречающими и провожающими лицами, наблюдая, не производится ли ими каких-либо возбуждающих подозрение действий или передач.
IV) Для наблюдения за фабричным и заводским населением столицы полицейский надзиратель:
во-первых, должен быть знаком с внутренними распорядками каждого из имеющихся в его участке фабричных, заводских и ремесленных заведений; должен знать владельца фабрики, пайщиков, директоров и мастеров, заведующих артелями и расценкой работ; знать число рабочих, подростков и женщин, продолжительность рабочего дня, начало его, перерывы (завтрак, обед и чай) и конец; что и где вырабатывается, какое, где и кем получается, на круг, вознаграждение за труд; где, за что и в каком размере налагается взыскание за упущения в работе (штрафы); знать личность и адрес старшего и местного фабричных инспекторов; как они относятся к хозяину и рабочим; когда посещают фабрики и какие ими сделаны последние распоряжения;
во-вторых – иметь на виду рабочих, замеченных фабричной администрацией и охранным отделением; через фабричных хожалых наблюдать за поведением рабочих в общих спальнях, следить за частными их квартирами, в особенности за квартирами, занимаемыми такими рабочими на артельных началах, наблюдая в них за скорой и правильной пропиской паспортов, точностью нумерации и группировкой в них жильцов; за появлением у названных квартирантов (коих, как уже замеченных, во что бы то ни стало следует знать в лицо) лиц интеллигентных; за посещением замеченными рабочими портерных и трактиров; за появлением в их руках газет (каких именно) и книжек для чтения, с выяснением, по возможности, где они эти книжки хранят: дома или по месту работы (в станках, ящиках, шкафах); за расклеиванием и разбрасыванием в коридорах и отхожих местах фабрик и заводов преступных воззваний и за распространением среди рабочих слухов о неудовольствиях и затеваемых забастовках, при этом надлежит стараться выяснить подстрекателей, причины и подкладку неудовольствия.
При получении сведений тревожного характера полицейский надзиратель должен безотлагательно донести о них охранному отделению;
в-третьих, полицейский надзиратель не должен упускать из виду надзора за рабочими железнодорожных мастерских; мастерские эти хотя и находятся в районе отчуждения, но рабочие их все без исключения живут в черте города. В этих целях ему следует заручиться связями среди вокзальных железнодорожных служащих и мелких агентов управления;
в-четвертых, полицейский надзиратель с особенным вниманием должен прислушиваться ко всем ожидающимся переменам в личном составе фабрик (сокращение и увеличение числа рабочих, перемещение среди директоров и мастеров) и распределению фабричного труда и о господствующем настроении среди рабочих должен доносить;
в-пятых, рабочие, освобожденные из-под ареста или уволенные фабричной и заводской администрацией за всякого рода подстрекательства, должны заслуживать строгого внимания, в особенности если они будут ютиться по квартирам своих товарищей;
в-шестых, серьезного надзора заслуживают те фабричные и заводские школы, занятия в которых происходят по праздникам, причем следует особо наблюдать за тем, чтобы не допускались к занятиям лица, не вошедшие в официальный список учителей (который полицейскому надзирателю, безусловно, должен быть известен), а также смотреть, не посещают ли рабочие частные квартиры своих учителей.
II. При исполнении изложенных в сей инструкции обязанностей полицейский надзиратель располагает следующими средствами, облегчающими его деятельность:
1) Содействие местного участкового пристава и чинов полиции.
2) Помощь со стороны заведующих меблированными комнатами, швейцаров, ночных сторожей, дворников, а на фабриках со стороны заведующих рабочим составом: сторожей, хожалых и конторщиков (ведущих книги личного состава).
3) В случае отказа вышеназванных лиц в своем содействии полицейский надзиратель немедленно докладывает об этом местному приставу, прося надлежащего распоряжения, а если со стороны последнего не последует такового, то доносит о случившемся охранному отделению.
Командированный в участок полицейский надзиратель прежде всего обязан явиться местному приставу и предъявить свою служебную карточку. Познакомившись с составом управления участка и получив от местного пристава адреса всех поднадзорных, списки учебных заведений, меблированных комнат, фабрик и заводов, школ и содержателей квартир для учеников, полицейский надзиратель приступает при содействии пристава и околоточных надзирателей к ознакомлению с заведующими меблированными комнатами, швейцарами, домовыми дворниками, ночными сторожами и заведующими на фабриках и заводах рабочим составом, намечая среди них людей наиболее развитых и способных, искренне желающих содействовать полиции.
При наблюдении за меблированными комнатами надзиратель должен иметь в виду следующие правила для содержателей таковых:
<… > Ст. 4. Лица, подвергнутые по судебному приговору заключению в тюрьме или более тяжкому наказанию, а равно состоящие под надзором полиции, не могут быть содержателями меблированных комнат.
Ст. 5. Общие помещения в меблированных квартирах и свободные от постояльцев комнаты должны быть открыты для надзора полиции.
Ст. 6. Содержатели меблированных комнат обязаны иметь особую книгу по установленной форме для записывания фамилий своих постояльцев и их паспортов и объявлять полиции о прибывающих и выбывающих. Книги эти подлежат во всякое время ревизии полиции.
Ст. 7. Содержатели меблированных комнат обязаны иметь соответственную вывеску и сверх того на наружной стороне входной двери в квартиру – таблицу с обозначением номеров комнат по порядку и фамилий всех живущих в них.
В инструкции, утвержденной московским генерал-губернатором для домовых дворников и ночных сторожей в Москве, значится:
<… > Ст. 5. На дежурстве дворники и ночные сторожа обязаны наблюдать, чтобы никем не было нигде наклеиваемо объявлений, афиш и вообще бумаг без разрешения, данного на то лично самим участковым приставом, а также смотреть, чтобы не было разбрасываемо объявлений и других бумаг и вообще каких-либо предметов, а лиц, кои будут замечены делающими что-либо подобное, а также совершивших какое-либо преступление или проступок, обязаны они задерживать и немедленно представлять в управление участка.
Ст. 6. Домовые дворники и ночные сторожа обязаны исполнять все требования известных им лично полицейских чинов и оказывать им во всем полное содействие, особенно же при преследовании и поимке кого-либо, и являться на призывной полицейский свисток без замедления…
Ст. 8. Домовый дворник обязан знать в лицо своих жильцов, живущих в доме, при которых он состоит на службе, а если он состоит на службе при нескольких домах, то всех жильцов, в тех домах проживающих. Они обязаны наблюдать, чтобы никто из жильцов не укрывал у себя незаявленных полиции людей и тотчас доводить до сведения местного участкового пристава о каждом укрывающемся или ночующем в доме лице, не принадлежащем к числу домовых жильцов.
Ст. 9. Домовые дворники обязаны тотчас объявить местному участковому приставу о всяком случившемся в доме происшествии уголовного характера и о всяких не разрешенных полицией сборищах; обо всем же, что случится на улице, обязаны немедленно доводить до сведения местного участкового пристава как дворники, так равно и ночные сторожа.
На основании обязательных постановлений московского генерал-губернатора все домовладельцы и содержатели гостиниц и меблированных комнат обязаны иметь так называемые домовые книги, в соответственных графах коих должны вписываться требуемые в сих книгах сведения.
На обязанности полицейского надзирателя лежит следить при ежедневных обходах гостиниц, меблированных комнат, квартир поднадзорных и крупных домов с множеством квартир и жильцов, чтобы в названных графах требуемые сведения записывались с надлежащей точностью, ясностью и полнотой, а главным образом обращать внимание на то, чтобы везде прописывались и в действительности имелись номера квартир, равно как требовать, чтобы год, число, номер и место выдачи документов были написаны вполне ясно и четко. О всех вновь прибывших в его участок лицах, особенно из среды учащейся молодежи, полицейский надзиратель должен справляться в участке, не состоят ли они под надзором и не воспрещено ли им жительство в столицах.
О прибытии в его участок поднадзорного надзиратель обязан доложить приставу и, собрав о прибывшем предварительные сведения, донести их немедленно отделению.
О выбытии из участка поднадзорного надзиратель представляет в отделение особо установленный отделением бланк, в графы которого записывает подробно результаты своего за ним наблюдения за все время проживания поднадзорного в его участке.
Полицейскому надзирателю следует посещать происходящие в районе его участка пожары: во избежание на них случайностей, а также по причине скопления на них разнородной публики (особенно в фабричных местностях) и возможного выяснения в это время различных надобностей в отношении осуществления надзора.
Будучи прикомандирован к участку, полицейский надзиратель должен помнить, что ближайшим заинтересованным в его деятельности лицом является местный пристав, при наличности содействия коего только и возможна его собственная успешная деятельность, а посему о всех своих действиях и главным образом обо всем, касающемся поднадзорных, полицейский надзиратель должен предварительно докладывать приставу, за исключением тех случаев, когда он действует не по своему почину, а исполняя поручения совершенно секретной части отделения.
Ввиду сего при исполнении своих служебных обязанностей, столкнувшись где-либо с совершенно секретною частью отделения, полицейский надзиратель обязан прекратить в этом пункте свою деятельность и дать свободу действий секретному составу, принимая со своей стороны всяческие меры к тому, чтобы деятельность этой части не получила какой-либо огласки.
Таким образом, о сходке в какой-либо квартире надзиратель предварительно доклада приставу должен убедиться, не заинтересована ли в ней секретная часть, и лишь убедившись в противном, может доложить о том приставу. Словом, он докладывает приставу обо всем, в чем только не заинтересован секретный состав.
Вместе с сим полицейскому надзирателю вменяется в непременную обязанность отнюдь не брать на себя никаких поручений от местной полиции, не касающихся прямых его обязанностей, и в случае получения таковых – испрашивать на исполнение их разрешения охранного отделения.
III. Ввиду особой важности и сложности своих обязанностей каждый полицейский надзиратель, находясь на службе, должен быть всегда бдителен, строго и точно должен исполнять настоящую инструкцию и все приказания, до него относящиеся, а также стараться, чтобы по возможности никто и ничто в районе, ему вверенном, не ускользнуло от его внимания, так как оплошность и особенно невнимание со стороны его могут иметь гибельные последствия как для охранного дела, так и для самого полицейского надзирателя. Сознавая свое серьезное назначение – состоять при Отделении по охранению государственного порядка и общественной безопасности, каждый надзиратель обязан как на службе, так и вне ее вести себя во всех отношениях ЧЕСТНО, ПРИМЕРНО и БЕЗУКОРИЗНЕННО, как то подобает охраннику, защищающему не интересы какого-либо частного лица или общества, а преследующему исключительно великие интересы своего ГОСУДАРЯ и Отечества. Поэтому он должен быть неподкупно честен, безусловно правдив, всегда трезв и со всеми вежлив, в особенности с чинами полиции.
Надзиратель обязан жить непременно в районе, ему вверенном, вблизи от участкового управления и никуда без разрешения не отлучаться.
Официальная одежда его – установленная полицейская форма для околоточных надзирателей.
В форменной одежде он является приставу при назначении своем в участок; ознакомляется в ней с управлением участка, дворниками, швейцарами, содержателями меблированных комнат и вообще всеми теми лицами, которые ему необходимы для получения от них содействия. Во всякое же другое время надзиратель ходит в приличном статском платье.
Существуя исключительно для секретных надобностей правительственных лиц и учреждений, а отнюдь не для потребностей публики, и будучи обременен своими прямыми специальными обязанностями, надзиратель должен уклоняться от тех происшествий в его участке, в которых он так или иначе мог бы фигурировать в качестве гласного лица, и воздерживаться от всего, что отклоняло бы его в сторону от задач, возлагаемых на него инструкцией.
Квартиру он должен иметь в доме, где не замечается ни присутствия учащейся молодежи, ни скопления рабочих, ни проживания поднадзорных. Если он не занимает отдельной квартиры, в которую отнюдь не должен пускать жильцов, то ему надлежит выбрать себе комнату по возможности с отдельным ходом, дабы не привлекать к себе внимания переодеванием в статское платье.
Вся канцелярская часть должна храниться у него в особом, хорошо запертом и солидных размеров сундуке, дабы его нельзя было унести незаметным образом, и ключ от него вместе со служебной карточкой должны всегда иметься при себе. Фамилии и адреса лиц и учреждений, как и вообще всякие сведения, должны им заноситься в особую алфавитную книгу, которую он ни в коем случае не должен при исполнении служебных обязанностей иметь при себе.
Все мелкие записи и лоскутки бумаги, на коих они занесены, должны как можно скорее уничтожаться (сжигаться). В случае получения надзирателем отпуска или командировки все письменные документы должны быть сдаваемы в отделение.
На полицейском надзирателе лежит обязанность периодически (не менее двух раз в неделю) являться за получением приказаний в охранное отделение.
В случае каких-либо недоразумений, столкновений и происшествий, инструкцией не предусмотренных, надзиратель обязан о сем доложить отделению для получения приказаний, как надлежит поступить в данном случае [627] .
627
Инструкция полицейским надзирателям при Отделении по охранению общественной безопасности и порядка в Москве. – М., 1897. – С. 3–14.
§ 1. В некоторых местностях империи, где замечается особо усиленное развитие революционного движения, учреждаются розыскные отделения, на начальников коих возлагается заведывание политическим розыском, т. е. наружным наблюдением и секретной агентурой в известном определенном районе.
§ 2. Начальники розыскных отделений назначаются по выбору директора Департамента полиции из офицеров Отдельного корпуса жандармов и прикомандировываются к губернским жандармским управлениям в той местности, где учреждается розыскное отделение.
Примечание.Означенная должность может быть также замещена чиновником Департамента полиции, командируемым для исправления должности начальника розыскного отделения.
§ 3. Районы деятельности отделений определяются по усмотрению директора Департамента полиции.
§ 4. Начальники розыскных отделений, кроме подчинения в строевом отношении (если они офицеры) начальникам губернских жандармских управлений, к коим они прикомандированы, осведомляют их словесно о ходе наблюдения и результатах розысков. Для объединения розыскной деятельности начальники розыскных отделений непосредственно доносят Департаменту о всех поступающих к ним агентурных сведениях и данных наружного наблюдения и получают от Департамента соответствующие указания в отношении общего хода розыска в империи.
§ 5. Начальники розыскных отделений имеют в своем распоряжении канцелярию с письмоводителем и писцами. На обязанности начальников отделений лежит приобретение секретных агентов, руководство их деятельностью, а также выбор и обучение наблюдательных агентов.
§ 6. В канцеляриях начальников розыскных отделений должны вестись по установленным на сей предмет образцам: а) регистрация данных наблюдения: агентурные записки, дневники наблюдения с соответствующими сводками; б) книга денежной отчетности; в) дела по переписке и г) листковый алфавит лиц, сведения о коих имеются
в отделении.§ 7. В случаях переездов лиц, состоящих под наблюдением, в район другого отделения наблюдение передается местным агентам, о чем агент, начавший наблюдение, докладывает начальнику местного отделения. Если же лицо прибыло в местность, где розыскного отделения не имеется, то наблюдение за ним продолжается прежними агентами, причем старшему из них вменяется в обязанность явиться к подлежащему жандармскому начальству, если таковое в данной местности имеется, и доложить о цели своего прибытия.
§ 8. В интересах розыска начальники розыскных отделений, кроме данных агентуры и наблюдения, должны пользоваться также и всеми имеющимися в жандармских управлениях, к коим они прикомандированы, сведениями. Ввиду сего начальники губернских жандармских управлений обязываются предоставить начальникам розыскных отделений доступ ко всем делам (в том числе и производящимся в порядке 1035 ст. Уст. угол. суд.) и перепискам управления и направлять к ним все поступающие в управление сведения, могущие иметь отношение к розыску, как то: анонимные и подписанные заявления, доносы, предложения услуг и т. п. Лица, предлагающие агентурные услуги, направляются к начальникам розыскных отделений.
§ 9. Когда по результатам наружного наблюдения в связи с агентурными данными встретится необходимость производства обысков и арестов, в особенности более или менее значительного числа лиц, то начальники розыскных отделений представляют по возможности заблаговременно в Департамент полиции список лиц, отмеченных к обыскам и арестам, с кратким обозначением в отношении каждого лица оснований к этим мерам и степени участия его в подлежащем обнаружению государственном преступлении.
Предположенные следственные действия производятся местным губернским жандармским управлением, коему от Департамента дается соответствующее предписание, при личном участии и по ближайшим указаниям начальника розыскного отделения.
§ 10. В тех случаях, когда требуется принятие безотлагательных мер для пресечения и предупреждения преступлений, начальники розыскных отделений докладывают начальникам губернских жандармских управлений, испрашивая их содействия к производству следственных действий, причем в таких случаях означенное содействие является для начальников жандармских управлений обязательным, а ответственность за предпринятые действия возлагается на начальников отделений.
§ 11. После производства обысков отобранные вещественные доказательства должны быть без замедления переданы начальнику губернского жандармского управления для возбуждения по делу дознания. Начальник розыскного отделения должен быть допущен к рассмотрению вещественных доказательств совместно с начальником жандармского управления или тем офицером, коему будет поручено производство данного дознания, причем составление протокола осмотра возлагается непосредственно на то лицо, которое будет производить дознание.
§ 12. По рассмотрении вещественных доказательств начальник губернского жандармского управления о результатах произведенных следственных действий немедленно по телеграфу, а затем не позднее недели (в зависимости от количества добытого материала) представляет подробное донесение почтой в Департамент полиции со списком обысканных и арестованных и перечнем наиболее заслуживающих внимания вещественных доказательств.
§ 13. Без согласия начальника розыскного отделения в районе его наблюдения чинами Корпуса жандармов не могут быть производимы никакие обыски и аресты, хотя бы по этому предмету поступило требование уполномоченного для этого другого лица. О встреченном затруднении дать такое согласие начальник отделения телеграфирует директору Департамента полиции.
§ 14. Кроме переписки по текущим делам, по данным агентуры и наблюдения начальник розыскного отделения в недельный срок после обнаружения преступления (ликвидации) обязан доставить в Департамент сводку дневников наблюдения по данному делу.
§ 15. Начальники розыскных отделений находятся в постоянном общении между собой, сносясь непосредственно обо всем, касающемся розыска, как то: выяснение места нахождения лиц, собрание необходимых сведений и т. п.
Если случится надобность войти в сношение с жандармским управлением, при коем розыскного отделения не имеется, то переписка ведется через начальника губернского жандармского управления со скрепой начальника розыскного отделения.
§ 16. Начальники розыскных отделений могут по служебным надобностям выезжать из места постоянного своего пребывания, не испрашивая на то особого разрешения начальства. Они обязываются лишь об отлучке в пределах своего района поставлять в известность своего начальника губернского жандармского управления, а при выезде вне пределов – и Департамент полиции.
§ 17. При поступлении запросов о политической благонадежности начальник жандармского управления направляет таковые к начальнику розыскного отделения, который или ставит штемпель об отсутствии сведений о данном лице, или же на самом запросе делает надпись по существу имеющихся у него указаний.
§ 18. Департамент полиции отпускает в непосредственное распоряжение начальников розыскных отделений по третям потребные суммы на содержание: канцелярий, служащих, секретных и наблюдательных агентов и прочие расходы по розыску.
В израсходовании отпускаемых сумм начальники розыскных отделений представляют отчеты непосредственно Департаменту полиции за каждую треть года [628] .
628
Цит. по: Развитие оперативно-розыскной деятельности в борьбе с терроризмом в Российской империи. – С. 42–45.
выработанных в развитие утвержденного господином министром внутренних дел 12 августа текущего года
«ПОЛОЖЕНИЯ О НАЧАЛЬНИКАХ РОЗЫСКНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ»
от 21 октября 1902 г.
1) Задачей розыскных отделений является розыск по делам политическим.
2) В интересах розыска начальники отделений постоянно и непосредственно сносятся с губернаторами и градоначальниками как лицами, стоящими во главе полиции, от которой они получают сведения политического характера и которой в свою очередь сообщают о готовящихся беспорядках или демонстрациях.
3) Отношения эти должны быть по возможности часты, причем доклады должны делаться лично.
4) Сообщения о наиболее важных происшествиях делаются при первой возможности.
5) Начальники отделений проверяют получаемые ими от губернаторов сведения политического характера.
6) Такие же отношения, в смысле постоянных обменов сведениями, должны поддерживаться и с начальниками местных губернских жандармских управлений, а также с лицами прокурорского надзора, наблюдающими за производством дознаний по делам о государственных преступлениях.
7) Розыск производится через агентуру и филерское наблюдение.
8) На обязанности начальников розыскных отделений лежит главным образом приобретение внутренней агентуры.
9) Наблюдение за учащейся молодежью и рабочими входит в круг ведения начальников розыскных отделений.
10) Способы внешнего наблюдения определяются распоряжениями Департамента полиции, и за таковые начальники розыскных отделений не отвечают. Начальники отделений указывают старшим филерам лиц, подлежащих наблюдению, а выполнение технической стороны наблюдения ближайшим образом лежит на обязанности старшего филера.
11) Начальники розыскных отделений должны ознакомиться с историей революционного движения и положением сего движения в настоящее время. Должны также следить за революционной литературой.
12) С этим они по возможности ознакомляют и своих секретных сотрудников, развивая в последних, по возможности, сознательное отношение к делу службы.
13) Секретные агенты должны быть известны директору Департамента. Как об агентах, имеющихся ныне, так и о вновь приобретаемых начальники розыскных отделений сообщают директору Департамента частными письмами, без черновиков и занесения в журнал отделения.
14) При сношениях с агентами, живущими вне черты города, где живет начальник розыскного отделения, последний или вызывает к себе агента и оплачивает его расходы по поездке, или посылает к нему на тех же условиях кого-либо из состоящих в его распоряжении лиц.
15) Письмоводитель отделения, старший филер и основной филерский кадр организуются Департаментом.
16) Всех служащих на пункте начальник розыскного отделения определяет не иначе как с разрешения Департамента.
17) Начальники розыскных отделений, где наблюдение уже организовано, должны сообщить Департаменту списки филеров, состоящих на службе.
18) Филеры, в случае надобности, будут перемещаемы из одного отделения в другое распоряжениями Департамента полиции.
19) Начальники розыскных отделений, кроме суточных денег, отпускаемых ежедневно, возмещают филерам также и расходы, вызываемые осуществлением наблюдения (трактиры, извозчики, квартиры и т. п.), по представляемым ими счетам.
20) Собирание сведений, осуществляемое в Москве и Петербурге полицейскими надзирателями, надлежит возложить на особых лиц, не несущих филерской службы.
21) Начальникам отделений рекомендуется ходатайствовать перед местными губернаторами и градоначальниками о зачислении этих лиц, равно как и своих письмоводителей, околоточными надзирателями сверх штата.
22) Наблюдение (§ 7 «Положения о начальниках розыскных отделений»), в случае неуказания того, что за наблюдаемым надлежит следить и после его выбытия из города, должно производиться только в сем последнем. Если, однако, есть агентурные сведения о том, что выезд делается с нелегальными целями, надлежит продолжать за ним наблюдение и по выбытии его из города. При этом филеры передают наблюдаемого для дальнейшей за ним проследки тотчас по прибытии в район первого же по пути розыскного или охранного отделения филерам сих отделений или филерам Летучего отряда, если наблюдаемый будет проведен до такого пункта, где будет организовано наблюдение отряда. О выбытии наблюдаемого делается предупреждение по телеграфу для организации встречи.
23) Опрос филеров желательно производить на квартирах некоторых из них, кои должны проживать с соблюдением должной конспирации.
24) Расходы по разъездам филеров по делам службы вне постоянного местопребывания их покрываются Департаментом, коему и представляются счета по этому предмету.
25) Обыски и аресты при ликвидациях могут быть намечаемы только по достаточно проверенным и серьезным данным. Аресты должны намечаться в возможно меньшем количестве.
26) Личное присутствие начальников отделений на том или другом обыске предоставляется их усмотрению.
27) Аресты сходок производятся применительно к правилам, изложенным в инструкции об обысках. При этом необходимо прежде всего принимать меры к предупреждению возможности уничтожения вещественных доказательств, к разобщению, личному осмотру собравшихся и к установлению их самоличности. При затруднительности установления таких лиц на месте они препровождаются для сего в местные полицейские учреждения.
28) Обыски по делам политического характера, вызываемые дознаниями в порядке 1035 ст. Уст. угол. судопр., производятся изложенным в этой статье порядком, на условиях, указанных в § 13 «Положения о начальниках розыскных отделений».
29) Район ведения начальников розыскных отделений есть, главным образом, город, где живет начальник, а затем в сферу его деятельности могут входить те города губернии, кои будут обращать на себя внимание наибольшим проявлением революционной пропаганды.
30) Начальники розыскных отделений постоянно обмениваются друг с другом сведениями.
31) Начальник отделения ведет каталог нелегальных изданий, поступающих в библиотеку отделения, и, при передаче должности, сдает своему заместителю и все накопившиеся в отделении издания.
32) Нелегальную литературу, которая может быть изъята агентурным путем, начальники розыскных отделений препровождают в Департамент полиции.
33) Отчеты о своей деятельности начальники розыскных отделений представляют записками на имя директора Департамента полиции. Существенные агентурные сведения и наиболее яркие эпизоды наружного наблюдения сообщаются немедленно; дневники же наблюдения со сводками к ним – 1-го числа каждого месяца, а выверенный дневник – через неделю после ликвидации.
34) Независимо этих дневников и записок начальники отделений перед ликвидацией представляют директору Департамента подробную мотивированную записку относительно предполагаемого к ликвидированию дела. В этой записке, независимо от предшествовавших сообщений, кои могут иногда представлять собою материал еще и не вполне проверенный, должна быть изложена в исторической последовательности вся деятельность той или иной организации, коей она будет касаться.
35) При необходимости производства обысков или арестов вне пределов своего района, в случае спешности, начальники розыскных отделений могут непосредственно просить об этом подлежащих начальников жандармских управлений, а где есть начальники розыскных отделений, то просить таковых. Если же требование не спешно, начальники розыскных отделений сносятся с начальниками губернских жандармских управлений через начальника местного губернского жандармского управления.
36) При удостоверении политической благонадежности (§ 17 «Положения о начальниках розыскных отделений») начальник губернского жандармского управления, по поступлении к нему запроса, наводит справку о данном лице по алфавитам управления и имеющиеся сведения излагает в надписи на запрос, который затем препровождает в подлиннике начальнику розыскного отделения.
Начальник розыскного отделения, по поступлении к нему из губернского жандармского управления при надписи запроса с имеющимися сведениями о данном лице, наведя в своем отделении справку, ставит на том же запросе, при отсутствии сведений, штамп «Сведений нет» и возвращает запрос начальнику жандармского управления. При наличности же в отделении сведений начальник отделения сообщает таковые надписью на запрос, который в подлиннике препровождает в Департамент полиции, уведомив о сем начальника жандармского управления.
Начальник жандармского управления, в свою очередь, получив обратно запрос со штампом «Сведений нет», направляет этот запрос в порядке, указанном в циркуляре г. министра внутренних дел от 29 ноября 1891 г. за № 4910, причем в случаях представления запросов в Департамент полиции, а также по получении уведомления начальника отделения об отсылке запроса в Департамент полиции, начальник управления сообщает лицу или учреждению, сделавшему запрос о политической благонадежности, что запрос этот представлен им в Департамент полиции на заключение.
Лица или учреждения, от которых поступают в губернское жандармское управление запросы о политической благонадежности, не должны быть осведомляемы о наведении по сим запросам справок в розыскном отделении.
37) Штампы по сказанным запросам о благонадежности не подписываются начальником розыскного отделения, и запросы эти в журнал входящих бумаг отделения не заносятся [629] .
629
Там же. – С. 45–49.
от 31 октября 1902 г.
1) Старший филер сообщает письменно Департаменту полиции, на имя заведующего наружным наблюдением Евстратия Павловича Медникова, не менее двух раз в неделю краткие сведения по текущему наблюдению: об установке и выяснении наблюдаемых и мест, ими посещаемых, о появлении в сфере наблюдения новых лиц, о перемене наблюдаемыми места жительства, об их выбытии куда-либо, о сходках, конспиративных свиданиях, о появлении у наблюдаемых при их передвижениях и деловых сношениях каких-либо свертков и вообще подозрительных предметов и о передаче таковых. Независимо от этого старший филер сообщает заведующему наблюдением о всех выдающихся фактах по наблюдению – немедленно.
2) Филер, выехавший из места постоянного пребывания с наблюдаемым, при первом удобном случае телеграфирует заведующему наблюдением и своему начальнику. Телеграммы должны носить характер торговой корреспонденции, например: «Товар Черного везу Тулу»; подписывать такие телеграммы филер должен собственной фамилией.
3) По прибытии в какой-либо другой город вне своего постоянного места жительства филер немедленно телеграфирует свой адрес заведующему наблюдением и своему начальнику и письменно сообщает подробно результаты наблюдения ежедневно.
4) Письма отправляются заказными, причем рекомендуется сдавать таковые на вокзалах или же опускать в почтовые ящики поездов.
5) Желательно, чтобы старшие филеры знали адреса таковых же старших в других пунктах.
6) Все письма из какой-либо одной местности должны иметь общую порядковую нумерацию и указание, когда и где они составлены, в конце подпись.
7) Каждому лицу, вошедшему в наблюдение, дается кличка, как равно и лицам, кои, по мнению филеров, будут представляться интересными или часто встречаться ими по наблюдению.
8) Кличку надлежит давать краткую (из одного слова). Она должна характеризовать внешность наблюдаемого или выражать собою впечатление, которое производит данное лицо.
9) Кличка должна быть такая, чтобы по ней можно было судить, относится ли она к мужчине или к женщине.
10) Не следует давать одинаковых кличек нескольким лицам, и каждый наблюдаемый должен иметь одну кличку, данную ему впервые, когда его узнали.
11) Упоминая новое лицо под кличкой, должно сообщать подробно, когда и как оно появилось, описать его приметы, а также кто из филеров его лучше знает.
12) Приметы должны быть сообщаемы в следующем порядке: лета, рост, телосложение, лицо (глава, нос, уши, рот, лоб), растительность на голове и проч., цвет и длина волос; одежда; особенности в походке или манерах.
13) При сообщении сведений о каждом наблюдаемом в самом начале должно указывать, где он живет и с какого приблизительно времени, если же в адресе его нет полной уверенности, то следует оговариваться об этом.
14) При посещении наблюдаемыми домов следует точно указывать, помимо улиц, еще номер владения и фамилию владельца, а равно, по возможности, и квартиру (ход, этаж, флигель, окна).
15) Если в одном доме наблюдаемые посещают два или несколько разных помещений, то надлежит каждый раз указывать, куда именно они ходят.
16) Если дом угловой, надлежит обязательно указывать, под какими номерами он значится и с какой улицы существует вход в такой дом.
17) В донесениях не следует писать «пошел» к такому-то, а «пошел в дом» такой-то к такому-то.
18) В донесениях надлежит указывать на места, где наблюдаемые бывают по частным надобностям (обед, занятия, родственники).
19) При посещениях же наблюдаемыми магазинов и мастерских следует обязательно указывать фамилию владельцев их и улицы, на которых эти заведения находятся.
20) С карточек, находящихся у входов, надлежит записывать все полностью (фамилию, имя, отчество и т. д.).
21) При осуществлении наблюдения необходимо всегда действовать так, чтобы не обратить на себя внимания, не ходить заметно и на одном месте в течение продолжительного времени не оставаться [630] .
630
Цит. по: Перегудова З. И.Указ. соч. – С. 381–382.
1. Каждый владелец квартиры или помещения, окна или балконы которой выходят на улицу по пути следования Их Императорских Величеств, обязан представить указанному ниже члену комиссии не позднее 25-го марта список в двух экземплярах всех лиц, кои будут находиться в его квартире или помещении во время высочайшего проезда, и независимо от сего испросить у московского обер-полицеймейстера разрешение на допуск в свое помещение лиц подачею прошения, оплаченного гербовым сбором в 1 р. 20 коп.
2. Контроль пропуска лиц, являющихся в дома в день Высочайшего проезда, производится квартирохозяином, причем ответственность за то, что пропущены те самые лица, которые внесены им в список, падает всецело на него.
3. Домовладельцам и управляющим домами вменяется в обязанность в день приезда Их Величеств:
а) ворота домов держать запертыми на замок с утра дня приезда Их Величеств;
б) ключ от ворот передавать старшему дворнику, занимающему место у ворот со стороны улицы;
в) в ворота пропускать исключительно живущих в домах или получивших право входа в квартиры, согласно представленного члену комиссии списка, посторонних же лиц в случае экстренной надобности допускать только с разрешения члена комиссии или чинов полиции;
г) запереть на ключ в нижних этажах двери, выходящие на улицу; окна в нижних и полуподвальных этажах, в которые возможен допуск с улицы, иметь закрытыми;
д) допускать вход в подъезды только лицам, упомянутым под лит. в. пункта 3-го настоящего объявления.
4. Воспрещается делать какие-либо приспособления для зрителей у ворот со стороны улицы.
5. Домовладельцам и управляющим домами вменяется в обязанность преградить под личной ответственностью во время проезда Их Величеств доступ на чердаки и на крыши, для достижения каковой цели вход на чердак, по предварительному осмотру членом комиссии, должен быть заперт и опечатан распоряжением члена комиссии, а все пожарные лестницы по указанию члена комиссии обшиты тесом на 6 аршин от земли.
6. Открытие окон во время Высочайшего проезда разрешается, за исключением окон, упомянутых в п. г. § 3, равно как и доступ публики на балконы, выходящие на улицу, причем к открытым окнам и на балконы могут быть допущены под личною ответственностью владельца квартиры или помещения лица совершенно трезвые и притом только такие, которые значатся в списке, составленном на основании § 1 сего объявления. Допущенные лица не должны иметь при себе ни биноклей, ни подзорных труб, ни фотографических аппаратов; квартировладелец принимает на себя ответственность за порядок в принадлежащем ему помещении.
Примечание.Определение количества лиц, могущих находиться на балконах, принадлежит технику, состоящему членом комиссии. [631]
631
Цит. по: Современник: «Николай II». Разоблачения. С тайными документами и речами царя. – Berlin, 1910. – С. 139–141.
1. Все строения, жилые и холодные, находящиеся на самом пути, так равно и на расстоянии десяти саженей в обе стороны от дороги, за двое суток до проезда тщательно осматриваются комиссий, состоящей из полицейского и жандармского (где таковые есть) офицера, местного сельского старосты и при участии двух понятых. Председателем в комиссии является старший в чине офицер. Те строения, в которых нет особой надобности для хозяев, опечатываются ею, чтобы убедиться в целости их.
Примечание.Если впоследствии хозяевам встретилась бы особая надобность войти в опечатанное строение, то это может быть сделано в присутствии той же комиссии и после этого строение вновь опечатывается.
2. В упомянутых выше строениях после осмотра никто из посторонних лиц, к семье хозяина не принадлежащих, оставаться не может впредь до того времени, пока охрана не будет снята.
3. За сутки до проезда в каждый дом, находящийся по пути следования, помещаются два охранника, которые следят, чтобы никто из посторонних в дом и во двор не входил.
4. За 4 часа до проезда помещаются с задней стороны домов, лежащих по пути, охранники, стражники или воинские чины, по мере надобности, которые следят за тем, чтобы на дорогу, по которой имеет быть проезд, никто не выходил.
5. Все выходящие на улицу окна или отверстия на чердаках заколачиваются.
6. Полицией и сельскими властями устанавливается строгий надзор за всеми живущими в селениях и за тем, что вообще происходит в селениях. За двое суток до Высочайшего проезда селение должно быть очищено от всех неизвестных лиц.
7. С раннего утра дня Высочайшего проезда в попутных селениях все собаки должны быть на привязи и находящийся в селениях скот загнан [632] .
632
Там же. – С. 143–144.