Спецслужбы России за 1000 лет

Все указанные выше меры, составляющие на ближайшее время основной круг обязанностей розыскных учреждений, должны быть выполнены при полной взаимной осведомленности со стороны подлежащих органов Департамента полиции.

Начальники районных охранных отделений имеют словесно ознакомить начальников жандармских управлений с приведенными выше указаниями» [646] .

Осенью 1907 г. произошло усиление охранно-конвойных подразделений: вместо Сводно-гвардейского батальона началось формирование Сводного пехотного полка. В этой связи министр внутренних дел П. А. Столыпин направил 26 ноября 1907 г. совершенно секретное предписание губернаторам и градоначальникам: «…взамен Сводно-гвардейского батальона формируется Собственный Его Императорского Величества Сводный пехотный полк, на обязанность которого будет возложена ближайшая охрана священной особы государя императора.

646

Политическая полиция и политический терроризм в России. – С. 266–268.

Ввиду сего и так как нижние чины формируемого Сводного полка будут нести службу в дворцовых помещениях и по свойству своих обязанностей могут получать доступ даже в собственные покои Их Императорских Величеств, то представляется безусловно необходимым, чтобы помянутый полк был укомплектован исключительно лицами, благонадежность которых в нравственном и особенно в политическом отношении не подлежала бы никакому сомнению.

В этих целях командирам воинских частей, предназначенных для комплектования Сводного полка, вменено в обязанность не только озаботиться избранием вполне достойных зачисления в означенный полк нижних чинов и всегда иметь наготове по несколько таких кандидатов на случай экстренной надобности пополнения личного состава Сводного полка, но и заблаговременно наводить – через посредство начальников подлежащих губернских жандармских управлений, а где имеются охранные отделения, то и через начальников этих розыскных учреждений – подробные и самые тщательные справки о судимости, а также о нравственной и политической благонадежности предположенных к откомандированию в Сводный полк нижних чинов.

Вместе с тем начальникам губернских жандармских управлений и охранных отделений предписано о каждом предположенном к зачислению в Сводный полк нижнем чине собирать самые подробные и обстоятельные справки путем производства специального обследования по месту родины, приписки и последовательного проживания такого лица за все время до принятия его в военную службу, с выяснением во всех подробностях также его родственных связей и сношений.

Сообщая об изложенном, покорнейше прошу ваше превосходительство разъяснить чинам наружной полиции, что им надлежит с особым вниманием относиться к выполнению отдельных требований начальников губернских жандармских управлений и охранных отделений по делам указанного рода» [647] .

647

Там же. – С. 271–272.

П. А. Столыпин и руководство Департамента полиции в 6-м пункте циркуляра от 4 октября обращают внимание руководителей розыскных органов на необходимость сотрудничества с местными полицейскими учреждениями. Это было связано с тем, что многие участники боевых структур революционных организаций стали постепенно выходить из повиновения своим лидерам и начали проводить экспроприации в корыстных целях. Например, в свидетельских показаниях одного из боевиков эсдеков Л. М. Прохорова отмечается, что «эсдековские боевики, не довольствуясь хождением на лекции, стремились проявить себя в террористических актах или в грабежах. Но так как этого инструктор не разрешал, то нередко дружинники тайком от партии устраивали грабежи и взятые такими путями деньги брали в личное распоряжение. Так, например, в июле 1906 г. во время работ на Невском судостроительном заводе был ограблен артельщик на 15 000 рублей. <…> Вскоре после этого ограбления <…> происходило собрание дружинников, на котором присутствовали и участники ограбления. На это собрание приехал некий „Савельев“ (он же Сибиряк) и сделал предложение дружинникам объединиться в автономную группу. Вскоре происходило другое, но такое же собрание, на которое приехал инструктор „Лазарь“ и, узнав участников ограбления, стал требовать от них как от членов партии отдачи этих 15 000 рублей в пользу партии, но на это ему ответили, что совершившие это ограбление выходят из партии и выдают ему партийное оружие, а взятые деньги… пойдут на новую беспартийную группу террористов-экспроприаторов» [648] .

648

Там же. – С. 295.

Наиболее крупными и опасными из «новых» объединений террористов-экспроприаторов были отряды Г. И. Котовского, Н. И. Махно и А. М. Лбова. Количество небольших групп анархистов, максималистов, безмотивников и т. п. доходило до трех сотен. Постепенно их участники все более и более скатывались к уголовщине. В отличие от «традиционных» грабителей и разбойников политизированные криминальные группы широко использовали взрывчатку и стрелковое оружие.

Осознавая реальную угрозу для общества со стороны уголовно-политических «беспредельщиков», в декабре 1907 г. П. А. Столыпин принял решение о централизации уголовного сыска в империи.

12 марта 1908 г. в составе Департамента полиции учреждено 8-е делопроизводство. В его обязанности входили: руководство сыскной полицией на местах; связь с полициями иностранных государств по вопросам общеуголовного характера; составление правил и инструкций по сыскной части; заведование школой инструкторов. При делопроизводстве был создан криминалистический музей.

6 июля 1908 г. издан закон «Об организации сыскной части», в губерниях образовано 89 сыскных отделений. В законе, в частности, говорилось:

«I. В составе полицейских управлений империи образовать сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах. <… >

IV. Возложить на начальников сыскных отделений, их помощников, полицейских надзирателей и городовых все права и обязанности, согласно судебным уставам и другим действующим по сему предмету узаконениям, присвоенные ныне полиции по исследованию преступных деяний» [649] .

649

Полное собрание законов Российской империи, с 1 марта 1881 г. до конца 1913 г. Собрание 3: т. 1–33. – СПб., 1908. – Т. XXVIII. – Отд. I. – № 30672. – С. 448–449.

Поскольку деятельность сыскной полиции по расследованию многих преступлений пересекалась с деятельностью органов политического сыска, успех розыска зависел от уровня их взаимодействия. Работая в условиях жесткого противостояния с уголовным миром, сотрудники уголовной полиции по уровню профессионализма не уступали коллегам из политической полиции. Примерно в то же время в Московском охранном отделении принимается «Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры» (см. в конце главы).

Несмотря на то что сведения о предполагаемых перемещениях государя составляли государственную тайну и о них знал ограниченный круг лиц, информация иногда просачивалась к террористам. В 1908 г. Азеф сообщил заведующему Петербургским охранным отделением Герасимову о некоем «высокопоставленном сановнике», сотрудничавшем с эсерами. Герасимов провел расследование и установил, что утечка информации происходит из Министерства путей сообщения. Высокопоставленное лицо, имени которого Герасимов в мемуарах не называет, против которого отсутствовали прямые улики, было отстранено от дел, связанных с передвижениями императорской семьи.

В отличие от эсеров, анархистов и других революционных групп руководство РСДРП приняло решение о прекращении террористических актов. Осенью 1907 г. на конференции большевиков в Финляндии обсуждался вопрос о терроре. Большинство из 32 делегатов считали, что усилить террор необходимо: «Это единственный способ вернуть Россию к тому состоянию, в каком она оказалась при первых успехах революции и из которого ее опять вывел никому не понятный режим премьера» [650] . Однако В. И. Ленин и Н. А. Рожков сделали следующее заявление: «Ввиду того, что в настоящее время мы считаем метод террора не достигающим цели, так как сейчас единственным методом борьбы должна являться научная пропаганда и Государственная дума как агитационная трибуна, мы оставляем за собой право, оставаясь в партии, не гарантировать постановления о терроре и в случае, если и ЦК партии одобрит постановление конференции, – совсем уйти из партии» [651] . Сведения об этом решении Департамент полиции получил через несколько дней после окончания конференции. К концу 1907 г. агентурная работа в революционной среде начала приносить результаты.

650

Цит. по: Политическая полиция и политический терроризм в России. – С. 270.

651

Там же.

В дальнейшем благодаря усилиям оперативных работников система агентурной работы (внутреннего наблюдения) была усовершенствована и функционировала эффективно. К 1914 г. в большинстве подпольных организаций, как в России, так и за ее пределами, действовали секретные сотрудники Особого отдела и охранных отделений, некоторые из них входили в высшее руководство партийных организаций (Е. Ф. Азеф, Р. В. Малиновский). Все сведения об агентуре считались особо секретными, на них ставился гриф «Святая святых»; санкции к нарушителям режима секретности применялись независимо от должности. Когда бывший директор Департамента полиции А. А. Лопухин допустил разглашение тайны в отношении Азефа, он Особым присутствием Сената был осужден на пять лет каторги, замененной ссылкой в Сибирь. Смягчающим обстоятельством не стало даже то, что Лопухин являлся жертвой шантажа со стороны В. Л. Бурцева [652] , который в обмен на секретную информацию обещал освободить его дочь, похищенную эсеровскими боевиками в Лондоне.

652

Бурцев Владимир Львович (1862–1942) – политический деятель, публицист, историк. В 1880-х гг. был близок к народовольческому движению. Долгое время жил за границей. В 1888–1889 гг. издавал журнал «Свободная Россия», затем журнал «Народоволец». За статьи, призывающие к цареубийству, приговорен английским судом к 18 месяцам каторжной тюрьмы; отбыв заключение, поселился в Швейцарии, откуда в 1903 г. был выслан за пропаганду террора; жил в Париже, с 1900 г. издавал журнал «Былое». С 1906 г. занимался разоблачением агентов политической полиции. На его счету Е. Ф. Азеф и др. После октября 1917 г. в Россию не приезжал.