Вас задержали: что делать?

Если же все-таки вышеперечисленные аргументы не помогли и контакт с милиционером продолжается, необходимо помнить главное. Если ваши документы в полном порядке и вы не совершили никакого правонарушения, то вы полностью и во всем правы. Статья 49 Конституции и ст. 1.5 КоАП закрепляют положение, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вы не обязаны доказывать свою правоту – пусть этим занимаются сотрудники милиции. В любом случае по мере возможности не позволяйте милиционерам доставлять себя в отделение и изымать паспорт. Твердо скажите им, что все незаконные действия с их стороны обязательно будут обжалованы. Не поддавайтесь на провокации, поскольку при отсутствии реальных оснований для проверки ваших документов либо привлечения вас к административной или уголовной ответственности милиционеры могут своей грубостью или, хуже того, угрозами провоцировать вас на противоправные действия. Постарайтесь не терять выдержку и самообладание, не поддаваться эмоциям, не пытайтесь драться. Однако, если ситуация носит явно угрожающий характер (милиционеров много, вас остановили в темное время суток, в безлюдном месте и т. п.), лучше откупитесь – но в дальнейшем все-таки позвоните в УСБ или напишите жалобу.

В большинстве случаев милицейские чины приводят один аргумент, оправдывающий, на их взгляд, столь массовые проверки документов: у каждого отделения милиции постоянно имеются ориентировки на поиски преступников (в том числе террористов) и разыскиваемых лиц, которых должны выявлять и задерживать наряды ППС. Однако в тоже время милицейское начальство не приводит какой-либо статистики, насколько действенны подобные проверки, какое количество преступников было задержано таким образом и т. п. Руководствуясь законом, любой гражданин, которого остановили на улице для проверки документов, вправе задать вопрос о причинах таких действий, а сотрудник милиции обязан объяснить и обосновать свои действия. Его ответы следует хорошо запомнить или записать, поскольку нередко милиционеры цитируют нормативные документы, никоим образом к вашему случаю не относящиеся или вовсе не существующие.

Ниже приводятся извлечения из Устава ППС (раздел «Обращение патрульных с гражданами»).

93. Сотрудник милиции в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство.

Патрульный (постовой) при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. В случае обращения граждан патрульный (постовой), выполнив те же требования, обязан внимательно выслушать и принять меры по их заявлениям, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса.

По требованию должностных лиц и граждан патрульный (постовой) обязан назвать свою фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук.

В разговоре с гражданами сотрудники милиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях руководствоваться личными неприязненными чувствами.

94. Если нарушитель на сделанные ему замечания реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные правовые акты. Только после этого может быть принято решение о составлении протокола, доставлении нарушителя в милицию или возможности ограничиться замечанием.

Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует, по возможности, делать так, чтобы дети этого не слышали.

95. С подростками патрульно-постовые наряды должны обращаться так же вежливо, как и со взрослыми. Замечания детям делаются с учетом их возраста и уровня развития.

96. С документами граждан при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них какие-либо отметки. Если в документ вложены деньги и другие ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их.

Лица, предъявившие документы с явными признаками подделки или неправомерно владеющие ими, доставляются в милицию.

97. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, при совершении правонарушений подлежат ответственности на общих основаниях, если они не пользуются дипломатическим иммунитетом.

Неприкосновенность лица, пользующегося дипломатическим иммунитетом, не исключает законной самообороны от его противоправных действий и применения соответствующих мер для пресечения совершаемых им преступлений, нарушений общественного порядка, а также установленных правил пребывания в Российской Федерации.

98. При проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства патрульный (постовой) обращает внимание на место и сроки действия регистрации заграничного паспорта, вида на жительство, наличие в документах (визе, свидетельстве о приглашении, виде на жительство) соответствующих отметок, подтверждающих законность их пребывания в данном населенном пункте.

При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих при себе документов, проживающих без регистрации и прописки, а также по просроченным документам, патрульный (постовой) сообщает об этом дежурному и действует по его указанию.

Как уже было сказано, сотрудник милиции вправе потребовать у вас предъявления документов, удостоверяющих личность. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт. Ряд российских законов и иных нормативных правовых актов однозначно определяют случаи, когда совершение тех или иных действий возможно только по предъявлении паспорта, например при записи актов гражданского состояния, совершении нотариальных действий, в уголовном и гражданском судопроизводстве, при совершении различного рода действий по доверенности. Паспорт гражданина Российской Федерации у вас потребуют при подаче заявления о выдаче заграничного паспорта и военного билета, подаче заявления о приеме на работу, выдаче водительских прав, полиса обязательного медицинского страхования и т. п.

Однако ни Закон о милиции, ни Устав ППС не содержат указаний на то, что паспорт – это единственный документ, который удостоверяет личность гражданина. Ни один закон Российской Федерации, в том числе и Конституция, не обязывают граждан постоянно носить при себе паспорта.

Удостоверяющим личность гражданина может любой документ, позволяющий идентифицировать его личность. Такой документ в обязательном порядке должен содержать фамилию, имя, отчество лица, его фотографию, полное наименование органа, выдавшего документ, дату выдачи и срок действия. Документ должен быть скреплен печатью органа, его выдавшего, и подписью ответственного лица. К таким документам, в частности, могут относиться: заграничный паспорт, водительские права, служебные удостоверения сотрудников государственных органов и муниципальных образований, студенческие билеты и зачетные книжки, пенсионные и ветеранские удостоверения и т. п.

Однако, если при проверке документов вы предъявляете общегражданский паспорт, помните, что он должен соответствовать требованиям Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, в ред. от 23.01.2004) (далее – Положение о паспорте). Согласно этим требованиям в паспорт вносятся следующие сведения о личности: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. В паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства, об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, о регистрации и расторжении брака, наличии детей, не достигших 14-летнего возраста, выдаче заграничного паспорта, а также сведения о ранее выданных общегражданских паспортах. По желанию гражданина соответствующими органами здравоохранения в основной документ могут быть занесены сведения о его группе крови и резус-факторе, а соответствующими государственными налоговыми органами – сведения об идентификационном номере налогоплательщика.

Законом запрещено вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные указанным Положением. Паспорт, в который занесены такие отметки или сведения, недействителен. Например, несколько лет назад при въезде российских граждан на территорию Украины существовала практика проставления сотрудниками украинской пограничной службы в общегражданских российских паспортах отметок о пересечении российско-украинской границы. Россиянам, попавшим в такую ситуацию, пришлось обменивать паспорта на новые, поскольку с несанкционированными российским законодательством отметками паспорт переставал быть действительным.

Необходимо помнить также, что паспорта нового образца подлежат замене по достижении гражданином возраста 25 и 45 лет.

Таким образом, предъявляя сотруднику милиции свой паспорт, вы должны быть уверены, что в нем имеются все необходимые отметки, он не просрочен, в паспорте нет не предусмотренных российским законодательством записей, выпавших страниц, размазанных печатей, отклеившихся фотографий и т. п. И, безусловно, паспорт не должен быть поддельным.

Часто на улицах можно наблюдать картину, когда сотрудник милиции после беглого просмотра паспорта или другого документа не передает их обратно гражданину, а, держа в руках или спрятав в карман, уносит с требованием пройти в машину для составления протокола об административном правонарушении или уплаты штрафа. В подавляющем большинстве случаев вдали от посторонних глаз это заканчивается вымогательством взятки в обмен на паспорт. Если у гражданина не оказывается при себе денег или он отказывается платить на месте, ему предлагается прийти для уплаты штрафа в отделение милиции, где за те же деньги паспорт или иной документ будет возвращен.

Такие действия сотрудников милиции незаконны и подлежат обжалованию.

В соответствии с п. 22 Положения о паспорте изъятие паспорта у граждан запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, призыв на срочную воинскую службу, решение или приговор суда и т. п.). Статья 19.17 КоАП предусматривает ответственность должностных лиц за «незаконное изъятие удостоверений личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог». Поэтому, если у вас незаконно изъяли паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, обязательно напишите заявление в органы прокуратуры с требованием привлечь к ответственности лиц, допустивших такое правонарушение.

Несоответствие вашего паспорта требованиям Положения о паспорте дает сотруднику милиции основание подозревать вас в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, – проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. Санкция за такое правонарушение – наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ.

Однако самостоятельно составить протокол и наложить штраф сотрудник ППС не вправе, поэтому у него появляется формальное основание доставить вас в отделение для установления личности на срок не более трех часов. Сотрудники милиции очень часто пользуются этим, поскольку спешащему гражданину проще отдать милиционеру некоторую сумму в виде взятки, нежели провести три часа в отделении.

Особенно важна проблема, касающаяся наложения на граждан взысканий за отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания, поэтому стоит остановиться на ней подробнее.

Часть 1 ст. 27 Конституции гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться и выбирать место жительства на территории России. Эта норма закрепляется и в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004). Регулируя данную сферу отношений, названный Закон вводит институт регистрации, чтобы обеспечить необходимые условия для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В соответствии с этим Законом постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 [5] были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации). С момента принятия они претерпели множество изменений. Так, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации…» признал неконституционными нормы о разрешительном характере регистрации по месту жительства и месту пребывания, указав, что регистрация носит исключительно уведомительный характер. Это означает, что регистрирующие органы не вправе отказать гражданину в регистрации по месту пребывания или месту жительства при соблюдении установленных правил, а именно предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства или пребывания.

5

В настоящее время действуют в редакции постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 № 512, от 14.02.1997 № 172, от 16.03.2000 № 231, от 14.08.2002 № 599, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 290, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П.