Воспоминания. (1916-1920)

С тою же целью предупреждения обхода закона и все вообще добровольные сделки о купле-продаже земель сельскохозяйственного пользования в пределах волости могут быть совершаемы не иначе как по одобрении их волостным земельным советом [105] . Правило это, однако, как пришлось разъяснить позднее, не распространяется, конечно, на земли, не подлежащие отчуждению, продажа и купля которых может совершаться свободно на общих основаниях [106] .

105

Приказ о земле, ст. 14, п. 6.

106

Приказ 3 октября 1920 г. № 163, ст. 4.

Проведение в жизнь земельного закона, согласно одобренному мною первоначальному проекту, предполагалось возложить на волостные земства, проект введения которого сенатором Глинкой мне был представлен одновременно с правилами земельного приказа. Но, решив приурочить к началу наступления войск издание последнего, я признал желательным по приезде Кривошеина земский проект обсудить еще раз, поэтому, чтобы не задерживать проведение в жизнь осуществление земельных мероприятий, в р е м е н н о, впредь до введения волостного земства и прочного установления и упорядочения земской жизни на местах и решил возложить на волостные и уездные земельные советы, учрежденные временно на один год, для этого было издано приложенное к приказу о земле «Временное положение о земельных учреждениях».

Это нисколько не нарушало моего решения – передать все земельное дело самому земледельческому населению, так как по положению о земельных учреждениях члены волостных земельных советов должны были избираться особыми волостными земельными сходами, составляемыми из того же круга лиц и избирающими членов из той же среды, как и в волостных земствах, а именно из мелких земельных собственников крестьянского типа, с участием старших представителей от владеющих землею в пределах волости церковных причтов и училищ и всех прочих землевладельцев. Равным образом и в уездных земельных советах преобладают члены, избираемые теми же волостными земельными сходами.

С утверждением же и изданием 15 июля 1920 года «Положения о волостном земстве» окончательно установлен намеченный ранее порядок и право избрания земельных советов перешло к в о л о с т н ы м з е м с к и м с о б р а н и я м.

Согласно Временному положению о земельных учреждениях, каждый «в о л о с т н о й з е м е л ь н ы й с о в е т» должен был состоять не менее чем из 5 и не более чем из 10 избираемых волостными земельными сходами членов, которые избирают из своей среды председателя. Правительственные служащие, главным образом землемеры и землеустроители, командируются лишь в помощь волостным земельным советам, по их о том ходатайствам, и решающего голоса на советах даже не имеют [107] .

107

Временное положение, ст. ст. 2, 5, 6 и 8.

«У е з д н ы е з е м е л ь н ы е с о в е т ы» состоят под председательством уездного посредника по земельным делам, из председателя уездной земской управы, мирового судьи, представителя от ведомства финансов и избираемых волостными земельными сходами представителей от волостей в числе не менее четырех [108] .

Этим-то двум учреждениям, из коих первое состоит исключительно из выборных от местного населения лиц, а второе из них не более чем наполовину, я и решил предоставить самые широкие полномочия.

108

Временное положение, ст. 10.

Все земельные дела, как то – производство обследований, установление норм, определение прав земледельцев на укрепление за ними земли, распределение земли, отвод участков, возвращение неправильно захваченных земель законным их собственникам и другие – разрешаются этими учреждениями окончательно, и только в двух случаях требуется утверждение высшей правительственной власти, а именно – при установлении предельного размера владения сельскохозяйственными угодьями, менее которого не может быть оставлено у всякого земельного собственника при отчуждении его земли, и всех оснований оценки отчуждаемой земли [109] .

109

Приказ о земле, ст. ст. 2, 4, 6, 10, 14 и 18 и Временное положение о земельных учреждениях, ст. ст. 9 и 12.

В целях сохранения должного влияния правительственной власти на ход дела, постановления уездных земельных советов могли быть отменяемы высшею губернскою властью, но лишь в случае нарушения общих узаконений и постановлений правительственной власти либо законных прав частных лиц и интересов общественных и государственных [110] .

Таким образом, приказ о земле 25 мая 1920 года действительно передавал все земельное дело в руки самого земледельческого населения. Что касается правительственных должностей по земельным делам, каковыми являлись губернский и уездные посредники, то их обязанности сводились лишь к объединению деятельности уездных и волостных земельных учреждений и оказанию всяческого содействия к успешному выполнению ими лежащих на них обязанностей, в полном соответствии с требованиями закона.

110

Временное положение о земельных учреждениях, ст. 14.

* * *

15 июля появился приказ мой о волостном земстве:

«П Р И К А З

Правителя и Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России.

№ 94.

Севастополь. 15 (28) июля 1920 года.

(По гражданскому управлению).

Переход земли в собственность обрабатывающих ее хозяев и раздробление крупных имений на мелкие участки предрешают изменение прежнего строя земского самоуправления.

К трудной и ответственной работе по восстановлению разрушенной земской жизни необходимо привлечь новый многочисленный класс мелких земельных собственников из числа трудящегося на земле населения.

Кому земля, тому и распоряжение земским делом, на том и ответ за это дело и за порядок его ведения.

Только на этом начале построенное земское самоуправление я считаю в настоящее время прочной опорой дальнейшего государственного строительства.

В уверенности, что широкие круги хозяйственного крестьянства, самой жизнью призываемые ныне к преобладающему участию в устройстве земского дела на местах, дружно откликнутся на этот призыв, выдвинут из своей среды наиболее способных работников и тем посильно послужат общей нашей задаче спасения Родины, п р и к а з ы в а ю:

в п р е д ь д о у с т а н о в л е н и я о б щ е г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т ь ю о к о н ч а т е л ь н о г о п о р я д к а з е м с к о г о с а м о у п р а в л е н и я, вводить в действие в местностях, занимаемых войсками Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России, утвержденное мною 15-го сего июля в р е м е н н о е п о л о ж е н и е о в о л о с т н ы х з е м с т в а х.

Генерал Врангель».

Разработка правил о восстановлении земского самоуправления производилась при участии представителей от земских учреждений и ряда приглашенных сведущих лиц. Первоначальный проект в о л о с т н ы х земств, представленный сенатором Глинкой, потребовал дальнейшего развития: правил об у е з д н о м земстве. И обнародование временного положения о земском самоуправлении сильно отстало от земельного приказа, что несколько затруднило даже и проведение его в жизнь. Мысли мои, легшие в основание предположенного порядка земской жизни «по-новому», весьма ярко изложены были моим сотрудником в этом деле, бывшим министром земледелия А.В. Кривошеиным в данном им интервью газете «Великая Россия». Интервью это появилось в виде передовицы, под названием «Ставка на деревню».

«К интенсивному и свободному строительству призваны Главнокомандующим, – говорит Кривошеин, – новые силы, широко поставлен вопрос о децентрализации земского управления в связи с созданием и укреплением целого класса мелких собственников, – по земельному приказу 25 мая 1920 г.

Я имею сведения, что наряду с другими обстоятельствами принятые меры имели влияние на постановку правительством Франции вопроса о нашем признании, чего не удавалось добиться ни генералу Деникину, войска которого доходили до Орла, ни владевшему всей Сибирью адмиралу Колчаку.