Обстановка усугубилась «военной тревогой» 1935–936 гг.,
обострившей оборонные проблемы (количество боевой техники, качество оборонной продукции, ее «моральное старение», недостаточно развитая и качественно несовершенная стратегическая
транспортная инфраструктура, неудовлетворительное геостратегическое положение СССР, особенно на западных границах). Она требовала изменения системы, структуры и персонального состава высшего руководства армией, усиление ее роли в оборонной политике.