Административное право
Шрифт:
Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе на суше, к морскому побережью Российской Федерации, к российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового
Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством, на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов РФ. Как правило, ширина пограничной зоны составляет 5 км.
На въездах в пограничную зону устанавливаются ясно видимые предупреждающие знаки.
В таком же порядке определяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.
Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных Законом о государственной границе правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные правила действуют, устанавливаются решениями местной администрации по согласованию со старшими должностными лицами пограничных войск на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и подлежат опубликованию.
Тема 22 Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Вопрос 1. Понятие, особенности и назначение административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – АПР «выезда-въезда» или режим «выезда-въезда») представляет собой совокупность правовых установлений, регламентирующих порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, выдачи соответствующих разрешений и пропуска через государственную границу физических лиц, а также необходимых организационно-управленческих мероприятий, направленных на обеспечение данного режима.
Перечислим характерные особенности данного АПР.
• Правовые нормы в этой области образуют две относительно самостоятельные группы правил, каждая из которых одновременно является элементом режима «выезда-въезда».
• Правила первой группы определяют порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в нее российских, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также устанавливают порядок выдачи разрешений компетентными органами Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и въезд в нее.
• Правила второй группы определяют порядок пропуска указанных выше лиц через государственную границу Российской Федерации.
• В основе режима «выезда-въезда» лежит разрешительная система, требующая предварительного (то есть до фактического осуществления выезда из Российской Федерации и въезда в нее) получения от компетентных органов Российской Федерации специального разрешения на выезд из Российской Федерации и въезд в нее. В настоящее время такое разрешение оформляется и выдается в виде виз (иностранным гражданам,
лицам без гражданства) и разрешений компетентных органов Российской Федерации при оформлении заграничного паспорта.Назначение АПР «выезд а-въезд а» состоит в том, что он направлен на предупреждение, выявление и пресечение:
• попыток проникновения в страну лиц, которые могут своими действиями нанести ущерб личности, обществу и государству непосредственно на территории Российской Федерации;
• попыток выезда из Российской Федерации отдельных граждан с целью нанесения ущерба личности, обществу и государству (например, с целью ухода от материальной и иной ответственности, уклонения от исполнения воинской обязанности, измены Родине, осуществления террористической и иной преступной деятельности).
Основными нормативными правовыми актами , составляющими правовую основу данного АПР, являются:
1) Конституция РФ;
2) Федеральное законодательство РФ:
• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗдр.
• Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и др.
3) указы Президента РФ:
• «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 г. № 746;
• «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. № 1325 и др.;
4) постановления Правительства РФ:
• «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов» от 28 августа 2003 г. № 532;
• «О миграционной карте» от 16 августа 2004 г. № 413;
• «Об утверждении Положения о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» от 2 февраля 2005 г. № 50;
• «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15 января 2007 г. № 9;
• «О государственной информационной системе миграционного учета» от 14 февраля 2007 г. № 94;
• «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении» от
16 февраля 2008 г. № 77 и др.;
5) ведомственные нормативные правовые акты:
• Приказ ФПС России от 30 апреля 1997 г. № 272 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке продления действия просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации, изготовлении и закреплении гербовых печатей Федеральной пограничной службы Российской Федерации»;
• Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»;