Актуальные проблемы Европы №2 / 2013
Шрифт:
Как заявлял тогдашний министр образования Ч. Кларк, ожидалось, что новый закон поможет университетам привлекать помимо бюджетных новые независимые источники финансирования, которые дадут университетам возможность не только увеличивать зарплату преподавателей, но и модернизировать исследовательские лаборатории, лекционные аудитории, студенческие общежития (26). Новый механизм финансирования был призван стать рычагом воздействия на систему образования в период реформы.
Наряду с увеличением оплаты обучения департамент, занимающийся вопросами высшего образования, предлагал университетам формировать собственные фонды и более тесно сотрудничать с бизнесом. Особое внимание при этом уделялось развитию собственно университетских корпораций.
Отличительной особенностью британского академического образования является доминирующая ориентация на фундаментальную научно-исследовательскую деятельность и теоретическую подготовку, которая является также важной частью школьного и вузовского обучения. В большинстве
Особое внимание уделяется постдипломному образованию, завершающемуся присвоением степени магистра философии (M.Phil., Master of Philosophy). Получение этой степени предваряет работу над докторской диссертацией (Ph.D.). В Великобритании большинство программ, ведущих к получению степени доктора, – это чисто научно-исследовательские проекты.
Система высшего образования в Великобритании находится в сфере деятельности Министерства по делам бизнеса, инноваций и профессионального образования (Department of business, innovation and skills – BIS), причем это министерство курирует как образовательный процесс, так и проведение научных исследований. Его полномочия распространяются на образование, политику в области инноваций, а также науку в целом. Министерство имеет бюджет на НИОКР, который предусматривает финансирование семи исследовательских советов и субсидирование всей системы университетов. Тем самым правительство стремится сконцентрировать в своих руках все элементы инновационной системы – образование и профессиональную подготовку, регламентирование деятельности бизнеса, инновационную и научную политику – и вырабатывать единую стратегию в этой сфере.
В настоящее время наиболее крупной статьей расходов, выделяемых министерством, является финансирование науки (см. табл. 1). В первую очередь его получают исследовательские советы, потом университеты. На исследовательские советы выделяется примерно 2,5 млрд. ф. ст., на университеты – чуть менее 2 млрд. ф. ст. Отдельно финансируются инфраструктура и средства производства, используемые научными учреждениями. Таким образом, деньги направляются на научно-исследовательскую работу, а также на поддержку лабораторий, закупку оборудования, создание научной инфраструктуры и т.д.
Процедура финансирования следующая. Исследовательские советы запрашивают средства у министерства. В заявке в общих чертах указывается направление исследования и предполагаемая стоимость проекта. По результатам экспертной оценки заявок министерство выносит решение о финансировании. По этой линии финансируется деятельность исследовательских институтов (в общей сложности 140 учреждений).
Что касается финансирования высшего образования, то оно осуществляется через негосударственную организацию – Совет по финансированию высшего образования (Higher education funding council – HEFC), который и получает средства от государства.
Таблица 1
Запланированное финансирование научных и исследовательских проектов в Великобритании на 2011–2015 гг. (в млн. ф.ст.)
Источник: 7, с. 23.
Функции Совета по финансированию заключаются в распределении средств между университетами на основании показателей качества. В результате большую часть средств – примерно 80% – получают около 20 университетов. Самым лучшим университетом считается Кембридж, и именно он получает львиную долю финансирования. Затем идут Оксфорд, несколько лондонских университетов – Университетский колледж Лондона, Имперский колледж Лондона, а также Манчестерский и Бирмингемский университеты. Кроме того, в Великобритании действуют еще приблизительно 150 университетов, многие из которых также получают средства на исследовательскую деятельность. Но в основном, отмечает К. Смит, заместитель директора отдела науки и инновационного анализа Министерства по делам бизнеса, инноваций и профессионального образования, финансируются именно лучшие университеты. Университеты расходуют полученные средства самостоятельно, используя их либо на продолжение уже ведущихся работ, либо на новые области исследования (4, с. 2).
В рамках проводимой государством политики университеты получают средства и для создания структур, способствующих коммерциализации результатов исследований посредством защиты интеллектуальной собственности и «переноса» знаний в частный сектор. В этой сфере действует схема стандартных грантов, в рамках которой часть средств предоставляется в обход конкурса. Дополнительные средства позволяют университетам создавать специализированные отделы, занимающиеся получением патентов и коммерциализацией интеллектуального продукта 18 .
18
Когда государство финансирует исследования британских университетов, все права на интеллектуальную собственность принадлежат последним. До недавнего времени в Великобритании были два университета, где после проведения научных исследований права собственности на их результаты принадлежали самим ученым. Двумя этими университетами были Кембридж и один из университетов Манчестера. Сейчас Кембридж взял на вооружение ту же политику, что и Оксфорд, когда все права интеллектуальной собственности принадлежат университету, а не отдельным ученым, что дает университетам возможность снизить риски и стоимость продвижения продукта на рынок. При таком подходе все проблемы в области прав собственности и коммерциализации интеллектуального продукта улаживает университет. Изобретатель оставляет себе 20–25% акций и получает значительную сумму в качестве дохода от использования патента. Он также гарантированно получает первые 75 тыс. ф. ст. в год. В Оксфорде этим занимается созданная при университете компания «ISIS Innovation».
Ниже, в табл. 2, приводятся данные, по которым можно судить об эффективности финансирования исследовательских работ в учреждениях высшего образования Великобритании, число полученных патентов и лицензий, создание исследовательских компаний.
В Великобритании помимо государственного и частного финансирования исследовательских работ в университетах существует и финансирование со стороны благотворительных организаций. Объем грантов этих организаций сопоставим с грантами, предоставляемыми исследовательскими советами. Самой большой из них является «Welcome trust». Это медицинская благотворительная организация, у которой есть венчурный фонд, капитал которого составляет около 10 млрд. ф. ст. Еще одна благотворительная организация – «Gatsby» – является фондом целевого назначения с капиталом 600 млн. ф. ст. Организация не только поддерживает научные исследования, но и выделяет средства на строительство зданий. Так, например, строительство здания Института промышленности имени Алана Риса при Кембриджском университете на 50% было спонсировано этой организацией (сумма пожертвования составила 7 млн. ф. ст.). В настоящее время «Gatsby» строит в Кембридже научно-исследовательские лаборатории, стоимость нового проекта составляет 90 млн. ф. ст.
Таблица 2
Число патентов, лицензий, изобретений, спин-офф-компаний 19
Источник: 2.
Исследовательская работа британских университетов ориентирована на практическое применение. Научные разработки часто ведутся «на встречных курсах» – наука и экономика взаимно поддерживают друг друга. Немаловажную роль играет сотрудничество с предприятиями в определенных отраслях. Например, Школа информатики Эдинбургского университета имеет налаженные связи с отраслью, в том числе с компаниями IBM, «Sony», «Sun Microsystems», «Honda», «Microsoft», «Royal Bank of Scotland» и даже с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) ООН. Многие проекты, разрабатываемые в стенах школы, ведутся на стыке когнитивных исследований и вычислительной науки. В Эдинбурге работает одна из сильнейших групп в области компьютерной лингвистики. За последние 15–20 лет на базе университетских разработок было создано 80 компаний в области информатики и вычислительной техники.
19
Спин-офф-компании – компании, созданные бывшими студентами и преподавателями университетов и отпочковавшиеся от университетов или уже существующих компаний в сфере высоких технологий.
Таблица 3
Источники доходов университетов от исследовательской и инновационной деятельности
Источник: 2.
Саутгемптонский университет (University of Southampton) – один из 19 британских университетов, попавших в первую сотню (75-е место) мирового рейтинга (QS World university rankings 2011). Кроме того, по опросам студентов об уровне преподавания, он входит в первую десятку исследовательских университетов Великобритании. Университет занимает ведущие позиции в стране в области инженерных и компьютерных дисциплин и медицины, а также является ведущим исследовательским узлом – здесь располагаются Центр оптоэлектроники и Национальный океанографический центр. Центр оптоэлектроники ведет исследования в области оптики, нанооптики, оптоволоконных технологий. Один из его основных спонсоров – Научный совет по инженерным и физическим наукам (Engineering and physical science research council – EPSRC), который сотрудничает с центром более 50 лет. За последнее время центру было выделено 13 млн. ф. ст. в виде грантов и около 5 млн. ф. ст. было инвестировано в создание Центра инновационных технологий. Кроме того, Саутгемптонский университет был признан одним из лучших в мире по качеству созданных на его базе спин-офф-компаний.
Окупаемость затрат на исследования и разработки вузов (индекс цитирования) в Великобритании намного выше, чем в других странах, что хорошо видно из табл. 4.
Таблица 4
Средний ежегодный индекс цитирования(количество публикаций на 1 млн. долл. затрат)
Источник: 2.
В Великобритании действуют две политические программы, направленные на развитие инноваций и стимулирование переноса знаний в частный сектор. Однако в бюджете на 2012 г. доля расходов на науку несколько уменьшилась, поскольку государственные расходы, согласно планам коалиционного правительства, должны сократиться на 15%, и в будущем рост финансирования этой сферы не предполагается.