Большая Советская Энциклопедия (ИЗ)
Шрифт:
Избирательная система
Избира'тельная систе'ма, 1) порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства (например, в СССР — Советов депутатов трудящихся ). И. с. — важный элемент политической системы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право .
И. с. охватывает: а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов (см. Активное избирательное право , Пассивное избирательное право ), б) организацию и порядок выборов (избирательный процесс) и отзыва выборных лиц. Определяя условия участия граждан в формировании выборных государственных органов, И. с. социалистических стран исходят из принципов всеобщности и равенства. Так, в СССР, Болгарии, Чехословакии, Монголии, Югославии, Румынии, ГДР в выборах могут участвовать все граждане, достигшие определенного возраста, не являющиеся умалишёнными. В некоторых социалистических государствах предусмотрена возможность лишения избирательных прав по суду (например, в Польше, Венгрии). Возрастной ценз
И. с. буржуазных стран формально основывается на принципах всеобщности и равенства, однако эти принципы нередко ограничиваются различного рода избирательными цензами (см. Цензы избирательные ). Например, в США, где действуют десятки таких цензов, избирательных прав лишаются примерно 20 млн. граждан. Равенство избирательных прав граждан капиталистических государств нарушается неравным представительством различных групп населения (обычно путём предоставления незаконных преимуществ малонаселённым и политически отсталым сельским районам), в силу установления так называемого плюрального вотума , а также при помощи системы распределения мандатов, дающей преимущество крупным буржуазным партиям (см. также Всеобщее избирательное право ).
Выборы могут быть прямыми, когда граждане непосредственно выбирают депутатов представительного органа, или косвенными (многостепенными), когда депутаты представительного органа избираются нижестоящими выборными органами или избирательными коллегиями, в состав которых входят либо избранные населением выборщики , либо депутаты нижестоящих представительных органов, либо и те и другие. В социалистических странах установлены, как правило, прямые выборы; путём косвенных выборов формируется большинство палат верховных представительных органов в Югославии, областные и столичный советы в Венгрии. В буржуазных странах в условиях соперничества партий косвенные выборы искажают волеизъявление избирателей в пользу крупных буржуазных партий.
Законодательство социалистических стран при выборах государственных органов в подавляющем большинстве случаев предусматривает тайное голосование, что обеспечивает свободу волеизъявления избирателя.
В отличие от И. с. большинства буржуазных государств, основанных на принципе так называемого свободного мандата (независимости депутата от избирателей), социалистическая И. с. исходит из принципа императивного мандата , согласно которому депутат связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними. Соответственно право отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей, отсутствует в буржуазных государствах.
В социалистических государствах право отзыва депутатов — один из важнейших элементов И. с. В СССР, Венгрии, Чехословакии он осуществляется открытым голосованием на собраниях избирателей, в Польше, Румынии, Югославии — по той же процедуре, что и выборы, в ГДР — самим представительным органом по инициативе избирателей.
Избирательный процесс включает: назначение выборов (как правило, это — прерогатива главы государства), регистрацию избирателей в установленном законом порядке, организацию избирательных округов, районов и т. д., которые формируются в соответствии с принципами представительства (территориальным, национальным, производственным и т. д.). Образуются также избирательные участки и пункты для голосования.
Для обеспечения равного избирательного права избирательные единицы по выборам одного и того же представительного органа (или одной и той же палаты) должны формироваться на основе единой нормы представительства (числа жителей или избирателей, представляемых одним депутатом) — правило, нередко нарушаемое в капиталистических государствах.
Выдвижение кандидатов — одна из основных стадий избирательного процесса; в социалистических странах осуществляется, как правило, политическими партиями, общественными организациями трудящихся, их коллективами. До регистрации кандидатов обычно происходит согласование выдвинутых кандидатур в пределах избирательной единицы, с тем чтобы регистрировались кандидаты, действительно пользующиеся поддержкой и доверием трудящихся. В СССР и некоторых других социалистических странах на каждое депутатское место на практике регистрируется один кандидат. В Польше, ГДР, Венгрии, Югославии, ДРВ число регистрируемых кандидатов обычно превышает число мест в представительных органах. В капиталистических странах выдвижение кандидатов, как правило, производится только политическими партиями, причём для малых партий выдвижение кандидатов подчас затруднено, например требованием залога (см. Залог избирательный ).
Результаты выборов зависят от применяемой в стране системы распределения мандатов. В социалистических странах для избрания обычно требуется абсолютное большинство поданных голосов, признанных действительными. Действительность выборов устанавливается в социалистических странах самим представительным органом (в буржуазных государствах это нередко отнесено к компетенции специально назначаемых избирательских судов и т. п.).
Социалистическая И. с. всемерно способствует развитию политической активности избирателей. Организация голосования обеспечивает избирателям максимальные удобства: голосование назначается на нерабочие дни, устанавливается продолжительное время для голосования (12—18 часов), порядок заполнения бюллетеней несложен и т. д. Все расходы по проведению выборов оплачиваются государством.
2) Система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования. Известны две основные И. с.: мажоритарная система (система большинства) и система пропорционального
представительства (см. Пропорциональная система представительства ).Б. А. Страшун.
Избирательная телефонная связь
Избира'тельная телефо'нная связь, система оперативной телефонной связи пунктов (абонентов) с центральном пунктом и между собой посредством параллельного включения большого количества телефонных аппаратов в одну общую электрическую цепь. При И. т. с. каждый пункт вызывается отдельно либо может быть вызвана определённая группа пунктов, либо все пункты одновременно. И. т. с. применяют для организации оперативно-технологических связей, характеризующихся линейным расположением пунктов и дальними расстояниями между ними, например на железных дорогах, в энергосистемах, на газовых магистралях. Системы И. т. с. различают: с избирательным вызовом только в одном направлении — от распорядительной станции (РС) к остальным (вызов РС осуществляется голосом или посылкой вызывного сигнала) и с возможностью избирательного вызова каждым пунктом любого другого (взаимно-избирательный вызов). Для вызова абонента по линии передаётся определённая комбинация импульсов, которая принимается приёмниками вызова (ПВ) всех пунктов, включенных в данную линию, но цепь звонка замыкается только в ПВ, настроенном на данную комбинацию импульсов. В Советском Союзе распространены системы И. т. с. с селекторным и более совершенным тональным избирательным вызовом. В 1-м случае для вызова абонента по линии посылается комбинация импульсов постоянного тока из 3 серий. Общее число импульсов в комбинации равно 17. Такая И. т. с. позволяет обслужить 78 пунктов. В каждом из них в качестве ПВ используется селектор . Во 2-м случае избирательный вызов осуществляется посылкой по линии двух импульсов тока различной частоты одного за другим без интервала. Продолжительность посылки 1-го импульса — 0,8 сек , 2-го — 1,6 сек. Используется 7 частот тонального диапазона (0,3-3,4 кгц ), что позволяет получить 42 вызывные комбинации, 7 из них применяют для группового вызова, а остальные — для посылки индивидуальных вызовов. В каждом пункте устанавливают приёмник тонального избирательного вызова, настроенный на одну индивидуальную и одну групповую комбинации. Имеется возможность одновременного вызова всех абонентов линии И. т. с.
Лит.: Волков В. М., Телефония, М., 1967; Мирский А. Г., Избирательная телефонная связь на железнодорожном транспорте, 2 изд., М., 1968; Волковинский Л. М., Давыдовский В. М., Погодин А. М., Железнодорожная телефонная связь, 3 изд., М., 1969.
В. А. Прокофьев.
Избирательное право
Избира'тельное пра'во, 1) совокупность правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов. И. п. — важный институт государственного права. Основные принципы И. п. обычно фиксируются в конституциях, а большинство норм кодифицируется в специальных избирательных законах (например, в СССР — в Положениях о выборах). В И. п. закреплены принципы и условия участия граждан в формировании выборных государственных органов, организация и порядок выборов и отзыва членов этих органов (см. Избирательная система ). 2) Субъективное право гражданина участвовать в формировании выборных государственных органов. Различаются активное, или общее, И. п. — право избирать, право голоса, дающее возможность участвовать также и в референдумах (см. Активное избирательное право ), право быть избранным — пассивное избирательное право . В социалистических странах И. п. означает, кроме того, право гражданина участвовать в руководстве выборами путём избрания членов избирательных комиссий, работы в них, а также право контроля работы выборного депутата, судьи и, в случае необходимости, право участвовать в решении вопроса о его отзыве.
Избирательность радиоприемника
Избира'тельность радиоприе'мника, то же, что селективность радиоприёмника .
Избирательные цензы
Избира'тельные це'нзы, см. Цензы избирательные .
Избирательный бюллетень
Избира'тельный бюллете'нь, избирательный документ для тайного голосования, форма которого установлена соответствующими государственными органами. В СССР в бюллетене указываются фамилия, имя и отчество кандидата в депутаты, зарегистрированного по данному избирательному округу (при выборах в народный суд — кандидата в народные судьи), и наименование выдвинувшей его организации. Печатается на языке населения соответствующего избирательного округа. Согласно Положениям о выборах в помещении для выборов отводятся особые комнаты или оборудуются отдельные кабины для заполнения избирателями бюллетеней.
Избирательный закон
Избира'тельный зако'н, см. в ст. Избирательное право , Избирательная система .
Избирательный округ
Избира'тельный о'круг, избирательная территориальная единица, образуемая для проведения выборов в представительные органы государства в соответствии с нормами, установленными законами. В СССР И. о. создаётся из расчёта равного количества населения или по принципу равного представительства национальностей и народностей, имеющих одноимённые национальные государственно-территориальные образования (например, при выборах в Совет Национальностей Верховного Совета СССР каждая союзная республика, независимо от численности населения, выдвигает 32 депутата). От каждого округа избирается 1 депутат в соответствии с установленной нормой представительства. Такой принцип обеспечивает осуществление равного избирательного права, гарантирует участие в выборах всех избирателей на равных основаниях.