Большая Советская Энциклопедия (СО)

В марте 1917 только в губерниях, уездных городах и промышленных центрах существовало около 600 С. рабочих и солдатских депутатов. Всего накануне Октябрьской революции действовало 1429 С. рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 33 С. солдатских депутатов, 455 С. крестьянских депутатов. Депутаты избирались на общих собраниях рабочих на предприятиях, солдат — в воинских частях, волостные и сельские С. — на сходках крестьян. Первым был создан Петроградский С. рабочих и солдатских депутатов (27 февраля), выполнявший фактически роль Всероссийского С. Как и в подавляющем большинстве С. страны, руководство в нём захватили меньшевики и эсеры. Большевистская партия была ослаблена жестоким полицейским террором. Меньшевики же и эсеры, стоявшие на позициях «оборончества», находились в сравнительно благоприятных условиях. Изменения, происшедшие в составе рабочего класса (взамен мобилизованных на фронт кадровых рабочих на производство пришли крестьяне и мелкая буржуазия), активизация мелкобуржуазных слоев населения способствовали усилению влияния на массы эсеров и меньшевиков. На составе Советов сказался порядок их образования: крупные заводы избирали по одному депутату на тысячу рабочих, мелкие — по одному депутату от предприятия. С. сразу же начинали действовать как власть трудящихся наряду с буржуазным Временным правительством и вопреки ему. Ленин в «Апрельских тезисах» сформулировал вывод о необходимости создания в России республики С. как государственной формы диктатуры пролетариата и выдвинул лозунг «Вся власть Советам!».

С февраля по октябрь 1917 С. в своём развитии прошли 3 этапа. Первый этап (февраль — июль) характеризовался двоевластием, возможностью мирного перехода всей власти в руки С. Но эсеро-меньшевистские руководители С. в Июльские дни 1917 добровольно передали власть буржуазии, считая, что революция в России не может выйти за рамки буржуазной; они рассматривали С. как временные организации, нужные только до созыва Учредительного собрания. Большевики, ведя огромную политическую работу в массах, разоблачая предательство соглашателей, ставили задачу завоевать в С. большинство, установить единовластие С. Второй этап — после Июльского кризиса, когда вся власть перешла в руки буржуазии, двоевластие окончилось. Мирный переход власти к С. стал невозможен, т.к. С. превратились в придаток буржуазного Временного правительства. Шестой съезд РСДРП (б) по предложению Ленина временно снял лозунг «Вся власть Советам!» и нацелил партию и рабочий класс на подготовку вооруженного восстания против Временного правительства. Третий этап — от разгрома корниловского мятежа (в сентябре) до победы Октября революции. Революционный подъём в период борьбы с корниловщиной ускорил процесс большевизации С., трудящиеся стали заменять в С. дискредитировавших себя эсеров и меньшевиков большевиками. 31 августа (13 сентября) Петроградский С., 5(18) сентября Московский С. приняли большевистские резолюции о власти. На местах начались перевыборы С., в ходе которых большевики завоевали в С. большинство. Партия вновь выдвинула лозунг «Вся власть Советам! », который теперь означал переход власти к большевистским С. путём вооруженного восстания и установления диктатуры пролетариата.

С победой Октября революции ленинская идея республики С. была претворена в жизнь. Решением Второго Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов вся власть в стране перешла к С. рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, ставших политической основой социалистического государства рабочих и крестьян и действующих под руководством Коммунистической партии. Сов. республика явилась государственной формой диктатуры пролетариата, формой социалистической государственности, высшим типом демократии.

С. рабочих и солдатских депутатов стали властью в городах, а С. крестьянских депутатов — на селе. Большевизация С. в деревне проходила медленнее, чем в городах. Осенью 1917 большинство С. крестьянских депутатов находилось под влиянием эсеров. Это определило состав Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов [10 ноября — 25 ноября (23 ноября — 8 декабря)] и Второго Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов [26 ноября — 10 декабря (9—23 декабря)]. Но большевики, поддержанные левыми эсерами, добились признания этими съездами всех декретов Сов. власти и необходимости объединения С. рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Слияние Центральных исполнительных комитетов С. крестьянских депутатов и С. рабочих и солдатских депутатов, а затем слияние в январе 1918 Третьего Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов с Третьим Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов ускорило процесс объединения С. на местах: к марту 1918 он в основном завершился. Возникла единая система С., в которой нашёл организационное оформление высший принцип диктатуры пролетариата — союз рабочего класса и крестьянства. После принятия 15(28) января 1918 декрета о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии С. стали называться Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Система С. впервые была закреплена в Конституции РСФСР 1918 (см. Конституции советские), принятой Пятым Всероссийским съездом Советов. Эта система включала Всероссийский съезд Советов, областные, губернские, уездные и волостные съезды С. и С. городов, посёлков, сёл, деревень (см. Съезды Советов), а в период между съездами — ВЦИК РСФСР — исполкомы С. Правом избирать и быть избранным пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости все граждане РСФСР, достигшие 18 лет и занимавшиеся общественно полезным трудом, солдаты, матросы. Лишение избирательных прав было вызвано упорной борьбой врагов Сов. власти. Лишались избирательных прав лица, использовавшие наёмный труд с целью извлечения прибыли, жившие на нетрудовой доход, частные торговцы, монахи, священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии и охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, а также умалишённые, душевнобольные, состоявшие под опекой, и осуждённые за корыстные и иные порочащие преступления (см. Конституция РСФСР, 1918, ст. 65).

Коммунистическая партия руководила деятельностью С. через партийные фракции, создававшиеся Во всех сов. органах. «Свои решения, — указывалось в резолюции Восьмого съезда РКП (б), — партия должна проводить через советские органы, в рамках Советской конституции. Партия старается руководить деятельностью Советов, но не заменять их» («КПСС в резолюциях...», 8 изд., т. 2, 1970, с. 77).

Развитие системы С. шло в тесной связи с национальным государственным строительством. С образованием в РСФСР автономных республик и областей их местные С. объединялись съездами С. автономий. В суверенных советских республиках (Украина, Белоруссия и др.) высшим звеном системы С. явились республиканские съезды С., избиравшие ЦИК республик. Через систему С. национальных республик и областей обеспечивалось прямое и широкое участие трудовых масс всех национальностей в государственном управлении.

С. стали примером для трудящихся зарубежных стран. В ходе революционного подъёма, начавшегося в Западной Европе под влиянием Октябрьской революции, рабочие Венгрии, Германии, Австрии, Чехословакии стали создавать организации по типу С. В конце 20-х гг. возникли Советы в Китае. Ленин отмечал, что международное значение С. не предполагает точное их копирование в др. странах — «Советский тип, еще не Советы, как они существуют в России, но советский тип становится международным» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 38, с. 159).

С образованием в 1922 Союза ССР в системе С. произошли изменения, отразившие структуру многонационального союзного государства и закрепленные в Конституции СССР 1924 и конституциях союзных республик. Верховным органом государственной власти стал Всесоюзный съезд Советов, в период между съездами высшим органом власти являлся Центральный исполнительный комитет СССР. Верховными органами власти в союзных и автономных республиках были съезды Советов (в период между съездами — избиравшиеся ими ЦИК), местными органами власти — краевые, областные, губернские, окружные, уездные, районные и волостные съезды С. (в период между ними — их исполкомы). Народы СССР (большинство впервые в истории) создали свою национальную государственность на основе С. В связи с изменением административно-территориального деления осуществилась перестройка советских органов.

Советы вовлекали в государственную и общественную работу широкие массы. Рост политической активности трудящихся наглядно проявлялся при проведении выборов в Советы. В процессе ликвидации частнохозяйственного сектора и дальнейшей демократизации избирательной системы в 30-х гг. резко уменьшилось количество лиц, лишённых избирательного права; в 1923 в городах было 8,2% лишённых прав, в 1934 — 2,4%.

Е. Г. Гимпельсон.

Конституция СССР 1936, принятая Чрезвычайным восьмым съездом Советов СССР, отразила социальные и экономические изменения, произошедшие в стране в результате социалистического строительства после принятия Конституции СССР 1924. Конституция СССР 1936 закрепила новую систему органов государственной власти в центре и на местах, преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся, что отразило морально-политическое единство советского общества, состоявшего из двух дружественных классов — рабочего класса и колхозного крестьянства — и трудовой интеллигенции. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов в СССР все ограничения в избирательных правах были отменены, были введены всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании. Все звенья С. избираются непосредственно избирателями по норме представительства, установленной Конституцией и Положением о выборах в Советы.

С. по своей сущности — глубоко интернациональные государственные организации, сочетающие общие интересы советского народа в целом с национальными специфическими интересами больших и малых наций и народностей. С. отражают социалистический демократизм советской государственной системы прежде всего тем, что все они снизу доверху избираются на основе последовательно демократического избирательного права, включающего гарантированное Конституцией право избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверия. Все звенья С. избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании: Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных и автономных республик — на 4 года, местные Советы — на 2 года. Предусматривается также обязанность С. в целом, их депутатов и исполкомов систематически отчитываться перед населением в своей работе. Такая регулярная отчётность — один из показателей связи С. с трудящимися и усиления контроля с их стороны над деятельностью С. Демократизм С. проявляется и в формах их работы: подготовка к проведению сессий, контроль за осуществлением принятых решений, деятельность постоянных комиссий С., депутатских Советов и групп и т.п.

С. образуют единую систему, низовым звеном которой являются сельские и поселковые С., высшим — Верховный Совет СССР. Правовое положение отдельных звеньев С., объём и содержание их полномочий различны. Верховный Совет СССР — высший представительский орган всего советского народа и единственный законодательный орган Союза ССР. Верховные Советы союзных и автономных республик — высшие органы государственной власти этих республик, они осуществляют всю полноту власти соответственно на своей территории. Местные С. — органы государственной власти на территории административно-территориальных единиц (краев, областей, автономных областей, округов, районов, городов, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов), они руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством, устанавливают местный бюджет, руководят деятельностью подчинённых им органов управления, обеспечивают охрану государственного и общественного порядка, содействуют усилению обороноспособности, обеспечивают соблюдение законов и охрану прав граждан. Конкретные полномочия каждого звена системы местных С. более подробно определены Указами Президиума Верховного Совета СССР, специальными законами, принятыми союзными и автономными республиками: Указы Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и об основных обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» (1968), «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся» (1971), «Об основных правах и обязанностях районных советов депутатов трудящихся» (1971), Закон СССР о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР (1971), а также изданные на их основе законы союзных и автономных республик. Все эти нормативные акты предусматривают совершенствование форм организаторской работы С., расширение их полномочий (например, в ведение районных и городских С. передаются предприятия и учреждения, обслуживающие население преимущественно данного района). Свою деятельность местные С. осуществляют в установленных законом организационных формах, основная из них — сессия Совета (общее собрание депутатов, созываемое исполнительными и распорядительными органами С. в сроки и в порядке, установленном законом). На сессиях рассматриваются и решаются все вопросы, отнесённые законом к полномочиям данного С. и прежде всего к его исключительной компетенции: признание полномочий депутатов, избрание исполкома и изменение его состава, образование административных комиссий,комиссий по делам несовершеннолетних, наблюдательных комиссий и др., утверждение бюджета Совета и отчёта о его исполнении и др. Сессии С. созываются исполкомами не реже 4 раз в год (для областных, краевых и городских С. городов, имеющих районное деление); для районных, городских (в городах без районного деления), районных в городах, сельских и поселковых С. — не реже 6 раз в год. Внеочередные сессии С. могут быть созваны их исполнительными органами по собственной инициативе, по требованию ¹/₃ депутатов, а также по предложению вышестоящих С. Сессия считается правомочной, если на ней присутствует не менее ²/₃ депутатов соответствующего С.: решения принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов.