Бюджетная система Российской Федерации: Шпаргалка

Дефицит бюджета субъекта РФ и местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % (для субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 130 БК РФ, дефицит бюджета не должен превышать 10 %) утвержденного общего годового объема доходов его бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ дефицит его бюджета может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств его бюджета. Превышение по данным годового отчета об исполнении бюджета этих ограничений является нарушением бюджетного законодательства и влечет применение мер принуждения.

Аналогичные нормы регулируют дефицит местного бюджета, но здесь его размер не может превышать 10 % (5 %) утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

25. БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ

Важным инструментом балансировки бюджетов могут выступать бюджетные кредиты. Он может быть предоставлен РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными актами бюджетного законодательства РФ, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете. Кредит может быть предоставлен только субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц – также по обязательным платежам в бюджетную систему, за исключением случаев реструктуризации обязательств. Бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным, могут предоставляться только за счет целевых иностранных кредитов в случае реструктуризации их обязательств (задолженности) по ранее полученным бюджетным кредитам, а также в случаях предоставления Россией бюджетных кредитов иностранным государствам и иностранным юридическим лицам. Кредит предоставляется на условиях возмездности, если не предусмотрено иное.

При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям бюджетных кредитов. Кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения, за исключением случаев, когда заемщиком является РФ или субъект РФ. Способами обеспечения могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 % предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется соответственно Минфином РФ, финансовым органом субъекта РФ, муниципального образования.

В установленных случаях бюджетный кредит может быть предоставлен муниципальному образованию без предоставления им обеспечения. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение предварительной проверки его финансового состояния, его гаранта или поручителя.

26. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ПЕРЕД РФ

Средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств федерального бюджета, в том числе бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими подлежат перечислению в федеральный бюджет. При нарушении сроков возврата и использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным РФ государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению в федеральный бюджет: 1) удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты; 2) взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам).

Минфину РФ предоставляется право требования от имени РФ возврата задолженности юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам перед РР, в том числе задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность РФ. Министерство вправе осуществлять работу по возврату задолженности с участием агентов Правительства РФ. Исковая давность, установленная гражданским законодательством РФ, не распространяется на требования РФ, возникшие: 1) в связи с предоставлением Россией за счет целевых иностранных кредитов, предоставлением на возвратной и возмездной основе бюджетных средств, в том числе бюджетных кредитов, включая требования по уплате процентов и иных платежей, предусмотренных договором или законом, в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков; 2) в связи с предоставлением и исполнением Россией государственных гарантий РФ; 3) по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность РФ; 4) из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных обязательств.

27. ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ

Источники финансирования дефицита различаются по уровням бюджета. Дефицит федерального бюджета финансируется как из внутренних, так и из внешних источников. Внутренние источники: 1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в рублях, и средствами, направленными на их погашение; 2) разница между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов, предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов; 3) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов, и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов; 4) разница между полученными и погашенными Россией в рублях бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ; 5) разница между полученными и погашенными Россией в рублях кредитами банков; 6) разница между полученными и погашенными Россией в рублях кредитами международных финансовых организаций; 7) изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года; 8) иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета: а) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ; б) поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение; в) курсовая разница по средствам федерального бюджета; г) объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий РФ в рублях, если исполнение гарантом гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу; д) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из этого бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в рублях; е) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам кредитов в рублях; ж) прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

28. ВНЕШНИЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ

Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета: 1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в инвалюте, и средствами, направленными на их погашение; 2) разница между полученными и погашенными Россией в инвалюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга РФ, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц; 3) разница между полученными и погашенными Россией в инвалюте кредитами банков.

Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета: 1) объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий РФ в инвалюте, если исполнение гарантом гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу; 2) разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Россией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; 3) прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

Утвержденный на очередной финансовый год и плановый период общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1 % прогнозируемого ВВП, указанного в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанное ограничение может быть превышено на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, не использованных в отчетном финансовом году.

29. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

Для финансирования дефицита местного бюджета можно использовать только внутренние источники:

1) разницу между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в рублях, и средствами, направленными на их погашение; 2) разницу между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами банков в рублях; 3) разницу между полученными и погашенными муниципальным образованием в рублях бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами; 4) разницу между полученными в инвалюте от РФ и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов; 5) изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего года; 6) иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета: а) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования; б) курсовая разница по средствам местного бюджета; в) объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в рублях, если исполнение гарантом гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу; г) объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в инвалюте, предоставленных РФ в рамках использования целевых иностранных кредитов, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу; д) объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств муниципального образования в рублях; е) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета юридическим лицам кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам кредитов в рублях; ж) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета другим бюджетам кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам кредитов в рублях.