Бюджетный учет. Организация и ведение

Номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в настоящее время дорабатывается и будет утверждена Минэкономразвития России после согласования с федеральными органами исполнительной власти, а также с субъектами Российской Федерации.

До утверждения указанной номенклатуры в целях отнесения товаров, работ, услуг к одноименным материалы следует относить в соответствии с вышеуказанным определением.

Как следует из ст. 48 и 120 ГК РФ учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Порядок расходования учреждением денежных средств в приведенных случаях регламентирован положениями ст. 70 и 71 БК РФ.

Статьей 71 БК РФ установлено, что все закупки бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (200 000 руб.) осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Поэтому при рассмотрении споров арбитражные суды должны иметь в виду, что в силу положений Закона № 94-ФЗ, в том числе его ст. 4 и 9, для заключения государственного (муниципального) контракта учреждению необходимо получить полномочия государственного (муниципального) заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Государственный (муниципальный) контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ (§ 4 главы 30) и иными федеральными законами.

На основании приказа Минэкономразвития России от 05.12.2008 № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса или аукциона участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15%.

Следует иметь в виду, что согласно п. 3 ст. 25 и п. 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ обязанность по нотариальному заверению документов установлена только в отношении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (письмо Минэкономразвития России от 29.09.2008 № Д05-4120).

В Законе № 94-ФЗ отсутствует норма об обязательном нотариальном заверении копий других документов, в том числе подтверждающих наличие у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности. Поэтому заказчик не вправе требовать от участника размещения заказа нотариально заверенных копий перечисленных документов.

В соответствии с частью седьмой ст. 37 Закона № 94-ФЗ заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Поэтому день подписания протокола аукциона не входит в исчисление трехдневного срока, определенного Законом № 94-ФЗ заказчику для передачи победителю аукциона одного экземпляра протокола и проекта государственного (муниципального) контракта.

В соответствии с частью восьмой ст. 37 Закона № 94-ФЗ протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Таким образом, данным Законом установлен конкретный срок для размещения протокола аукциона заказчиком на соответствующем официальном сайте.

Федеральным законом от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» предусмотрена возможность заказчиком устанавливать поквартальное или поэтапное авансирование работ по выполнению государственного оборонного заказа в размере не менее 40% их стоимости за счет средств федерального бюджета на финансирование оборонного заказа.

Таким образом, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн руб. и размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, заказчики обязаны предусмотреть условия об обеспечении исполнения контракта в размере, не превышающем на 20% размера аванса, но не менее чем размер аванса.

Приобретение бюджетными учреждениями для собственных нужд товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 200 000 руб., осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными ГК РФ.

От договоров (контрактов), заключаемых учреждением в пределах выделенных по смете денежных средств для обеспечения собственных нужд, необходимо отличать контракты, заключаемые в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд согласно Закону № 94-ФЗ.

Федеральным законом от 30.12.2008 № 308-ФЗ в п. 3, 3.1, 4.1 и 6 ст. 9 Закона № 94-ФЗ внесены следующие изменения, вступившие в силу с 1 марта 2009 г.

Пункт 3

После определения победителя конкурса, аукциона (победителя в проведении запроса котировок) в срок, предусмотренный для заключения государственного (муниципального) контракта, заказчик может отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок в случае уклонения победителя конкурса, аукциона (победителя в проведении запроса котировок) от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, если установлен факт:

1) ликвидации участников конкурса, аукциона, размещения заказа путем запроса котировок – юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности участников конкурса, аукциона, размещения заказа путем запроса котировок в порядке, предусмотренном КоАП РФ;