Бюджетный учет. Организация и ведение

22 сентября 2007 г. было подписано постановление Правительства РФ № 605 (утратило силу), согласно которому все федеральные бюджетные учреждения до 31 декабря 2008 г. должны были перейти на новые системы оплаты труда. Суть этого постановления заключалась в том, что новые системы оплаты труда утверждаются самими руководителями федеральных бюджетных учреждений (это достаточно широкие полномочия для учреждений) при координирующей роли Правительства РФ, Минздравсоцразвития России, отвечающего за нормативное регулирование в этой сфере, и соответствующих федеральных министерств, в ведении которых находятся эти учреждения. Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 г. увеличился более чем в два раза и составил 4330 руб. При таком существенном повышении минимального размера оплаты труда необходимо обеспечить и соответствующий уровень дифференциации должностных окладов, а это требует дополнительных увеличений ассигнований.

Осуществив переход на новые системы оплаты труда, федеральные органы исполнительной власти завершили работу по формированию профессионально-квалификационных групп работников, которые трудятся в их подведомственных федеральных бюджетных учреждениях; реформировали систему надбавок и доплат, которая существовала в системе Единой тарифной сетки. Это связано с тем, что многие годы фонды оплаты труда формировались на основе Единой тарифной сетки, состоящей из 18 разрядов, и установление минимального размера оплаты труда в 4330 руб. означает, что это фактически соответствует ставке 17-го разряда ЕТС.

Единая тарифная сетка основана на распределительных принципах. То есть достаточно работнику занять определенную должность, и он уже получит ту заработную плату, которая установлена в ЕТС. И никаких систем, которые позволяли бы стимулировать его к качественному, интенсивному труду, эта система не предусматривала.

Новые системы оплаты труда – это не просто увеличение ассигнований на фонды оплаты труда федеральным бюджетным учреждениям, это еще и ответственность руководителей этих учреждений, и установление совместно с министерствами, в ведении которых они находятся, критериев оценки работы персонала, и качество тех услуг, которые он выполняет.

Расчет заработной платы и ведение кадрового учета в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, производится по следующим направлениям:

• расчет заработной платы по новой системе оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений;

• расчет денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;

• расчет денежного содержания служащих на государственной гражданской службе;

• исчисление регламентированных законодательством налогов и взносов с фонда оплаты труда;

• отражение начисленной зарплаты и налогов в расходах учреждения;

• управление денежными расчетами с работниками, включая депонирование;

• учет кадров и анализ кадрового состава;

• автоматизация кадрового делопроизводства;

• набор кадров.

Новые системы оплаты труда предусматривают:

– выплату должностных окладов;

– выплату повышающих коэффициентов к окладу – по занимаемой должности; персональный повышающий коэффициент; повышающий коэффициент за выслугу лет; повышающий коэффициент по учреждению (структурному подразделению учреждения);

– выплаты стимулирующего и компенсационного характера, включая премии по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев, год, по другим основаниям;

– выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

– выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, при совмещении профессий (должностей), выполнении сверхурочной работы, работы в ночное время и работ в условиях, отклоняющихся от нормальных);

– надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

С переходом на новые системы оплаты труда доход специалистов действительно во многом зависит от того, как оценивает их работу руководитель. Но сказать при этом, что на все будет лишь его воля, нельзя. В постановлении Правительства РФ от 05.08.2008 № 583, в котором детально изложены все нововведения, обозначена очень важная норма – зарплата самого руководителя будет напрямую зависеть от средней заработной платы всего персонала. Это означает, что если зарплата работников будет снижаться, то и зарплата руководителя станет меньше.

Орган, которому подотчетно федеральное бюджетное учреждение, устанавливает для руководителя критерии эффективности его работы. И среди них обязательно присутствует показатель повышения заработной платы основного персонала. Так что нравится кто-то руководителю или не нравится, но в первую очередь он должен будет обеспечить рост заработной платы своих сотрудников.

Критерии оценки эффективности деятельности работника заложены в специальном положении, разработанном учреждением и утверждаемым руководителем. Однако до 1 сентября 2008 г. всем министерствам и ведомствам следовало разработать общие для отрасли рекомендации. Что поможет исключить субъективный подход. Конечно, по желанию руководитель конкретного учреждения может что-то добавить в схему общих рекомендаций, учитывая особенности своего учреждения.

Таким образом, оплата труда в основном зависит от сложности исполнения сотрудником трудовых функций, качества выполняемой работы и конкретной нагрузки. Например, для преподавателя вуза это может быть количество часов, которые он затратил для обучения студентов, для врача – количество проведенных операций, для библиотекаря – количество выданных книг.

Форма штатного расписания изменилась незначительно. Вместо граф разрядов по ЕТС введены графы номеров профессиональных квалификационных групп должностей (ПКГ) и квалификационных уровней. Все обязательные надбавки отражаются, как и прежде, в штатном расписании, в том числе все компенсационные выплаты. Обязательные выплаты можно отражать в штатном расписании, если это необходимо.

Например, бухгалтер 10-го разряда ЕТС в соответствии с квалификационными характеристиками относится к категории ведущих специалистов, его оклад установлен на основании приказа Минздравсоцразвития России от 29.05.2008 № 247н. Должность ведущего бухгалтера относится к категории специалистов с высшим или профессиональным образованием и оплачивается по профессиональной квалификационной группе третьего уровня и квалификационному уровню № 4. А размер оклада устанавливает непосредственно бюджетное учреждение.

Итак, с 1 января 2009 г. Федеральным законом от 24.06.2008 № 91-ФЗ установлен минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – 4330 руб., и зарплата работников учреждений не должна быть ниже. Региональные учреждения имеют несколько источников, за счет которых они могут обеспечить размер оплаты труда работников не ниже федерального МРОТ (ст. 133 ТК РФ). Для учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, к таким источникам относятся средства бюджета субъекта Российской Федерации, внебюджетные средства, в том числе доходы от разрешенной бюджетникам приносящей доход деятельности.