Экологическое право

12) реестр подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море РФ (за исключением подводных переходов трубопроводного транспорта), который ведет МЧС России, и ряд других реестров и регистров [48] .

Еще одной из основных государственных функций в области охраны окружающей среды, осуществляемой по единой государственной системе в РФ, является экологический мониторинг. Государственный учет, ведение кадастровых сведений и осуществление мониторинга тесно связаны между собой. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 1 определяет мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, а государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) – как мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

48

Дубовик О.Л. Указ. соч. – С. 238—241

Как видно из определения, не без помощи мониторинга осуществляется как ведение государственных кадастров, так и учет негативного воздействия соответствующих источников.

В свое время было принято постановление Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга». Сегодня оно признано утратившим силу в связи с утверждением Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177.

Видами государственного мониторинга являются: фоновый, социально-гигиенический, мониторинг водных объектов, экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря, мониторинг состояния исключительной экономической зоны, мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг состояния недр, мониторинг экологической системы озера Байкал, мониторинг земель, мониторинг мелиорированных земель, мониторинг лесов, мониторинг объектов животного мира, мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий и ряд других.

Согласно утвержденному Положению об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) 2003 г. экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

В зависимости от масштабов системы мониторинг делится на глобальный, региональный, локальный; от уровня измененности человеком окружающей среды – на фоновый и импактный. При этом фоновым является мониторинг при наблюдении за явлениями и процессами, происходящими в окружающей среде, минимально затронутой вмешательством человека, и осуществляется станциями, расположенными в биосферных заповедниках. Импактный – разновидность системы наблюдения за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками [49] .

49

Дубовик О.Л. Указ. соч. – С. 227–229.

Одними из главных задач, которые решает единая государственная система экологического мониторинга, являются разработка прогнозов социально-экономического развития и принятие соответствующих решений, разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и за воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, что предусмотрено, например, ст. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Результаты мониторинга хранятся в специальных банках данных.

Глава VI Экологический контроль. Ответственность за экологические правонарушения

Понятие экологического контроля

Экологический контроль является самостоятельным институтом экологического права. Основное понятие экологического контроля содержится в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», который первоначально был принят в 2002 г. В последствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения рядом федеральных законов, меняющих не один нормативный документ. В целом, обобщенно можно сказать, что все неоднократные изменения касались перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами, и вопросы экологического контроля не исключение. Причем «передел» полномочий был как в одну, так и в другую сторону. (См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»; Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»; Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и др.) Законодатель определяет экологический контроль, как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Виды экологического контроля

Экологический контроль – понятие достаточно широкое, так как включает в себя несколько составляющих его элементов. В зависимости от того, кем осуществляется экологический контроль, его принято делить на: государственный; муниципальный; производственный; общественный.

Государственный экологический контроль осуществляется органами государственной власти и управления, которые, как мы знаем, бывают двух уровней. Соответственно и государственный контроль делится на два вида: федеральный и региональный. Муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти и управления. Поэтому данный вид контроля выделяется самостоятельно.

(Примечание. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ признал ст. 68.1 Федерального закона № 7-ФЗ, посвященную правам и обязанностям и ответственности муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды, утратившей силу, хотя в общем перечне п. 2 ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» такой вид контроля, как муниципальный, продолжает фигурировать).

Производственный экологический контроль осуществляется непосредственно самими хозяйствующими субъектами. Данный институт сегодня достаточно актуален, поскольку новая редакция Федерального закона «Об охране окружающей среды» требует для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности создания экологической службы предприятия и назначения лиц, ответственных за проведение производственного контроля в обязательном порядке (см. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ). В противном случае возможно привлечение указанных предприятий к административной ответственности (ст. 8.1 КоАП РФ). Общественный экологический контроль наукой выделяется в объеме прав граждан и общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Понятно, что основную нагрузку по осуществлению экологического контроля выполняют государственные органы, по основаниям, предоставленных им законодательством, т. е. в объеме имеющихся полномочий.

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль

Государственный орган для осуществления соответствующего полномочия должен содержать его в своем Положении, подкрепляемом нормой закона. Статья 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» посвящена государственному контролю в области охраны окружающей среды. А функцию государственного экологического контроля на федеральном уровне получили сначала два государственных органа с их территориальными органами на местах: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. Положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401) и Федеральная служба в сфере природопользования (см. Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору сегодня экологический контроль не осуществляет. Разграничение полномочий между федеральным и региональным видом контроля, а равно иными видами контроля регламентировалось постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» [50] . Сегодня это постановление Правительства РФ утратило силу. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». Так, к перечню объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, относятся:

50

См.: Федеральный государственный экологический контроль: пособие для правоприменителей / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 96 с.

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;