Гражданский процесс в вопросах и ответах

Такой обязанностью органы прокуратуры наделены Конституцией РФ (ст. 129). Одной из форм такого надзора и контроля является ее участие в гражданском судопроизводстве, что определяется гражданским процессуальным законодательством и федеральным законодательством о прокуратуре.

Гражданское судопроизводство рассматривает различные взаимоотношения между сторонами. Эти взаимоотношения не всегда носят личный характер и часто затрагивают в той или иной степени государственные интересы. Это, например, связано с воспитанием детей, проведением политических мероприятий в стране, регулированием нормами права отдельных сторон жизни людей, затрагиванием интересов государства в спорах между юридическими и физическими лицами и т. д.

Прокурор обязан выступать в процессе в роли представителя государства, от имени которого осуществляется надзор за законностью. Для этого он наделен законодателем определенными полномочиями.

Существует два основания участия прокурора в гражданском процессе — это обязательное участие в силу закона и участие по собственной инициативе. Эти основания предусмотрены для выполнения функции дачи правового заключения по исследуемому правоотношению и функции обращения в суд для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов государства.

Так, участие прокурора обязательно в делах о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, признании гражданина недееспособным, лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Каковы формы участия прокурора в гражданском процессе?

Прокурор участвует в суде всегда от своего имени, но в защиту чужих интересов. Первой формой участия является обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Второй формой участия прокурора в гражданском процессе является участие для дачи правового заключения по рассматриваемому делу в суде. В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обращаться в суд в интересах физических лиц при условии, что эти граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Прокурор также может принять участие в деле, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Такое возможно, например, когда муниципальные организации заключили договор со строителями о строительстве медицинского учреждения с размещением в нем рентгеновской аппаратуры вблизи жилого сектора вопреки требованиям о безопасности строительства таких объектов.

Прокурор вправе в интересах жильцов микрорайона обратиться в суд с иском о признании такого договора недействительным по мотивам нарушения федерального законодательства об экологии и т. д.

Аналогичным образом прокурор может обратиться в суд с иском в интересах Российской Федерации, субъекта РФ либо муниципалитета.

После обращения в суд прокурор участвует в судебном заседании на правах процессуального истца, но вместе с тем он имеет право в процессе рассмотрения дела давать свои заключения по отдельным вопросам. Пользуясь правами процессуального истца, прокурор вместе с тем не вправе заключать мировое соглашение и освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор не связан позицией, с которой обратился в суд, и, если в процессе исследования материалов дела он установит иную правовую ситуацию по сравнению с первоначальной, он вправе изменить исковые требования либо отказаться от иска. Такой отказ, однако, не лишает права истца продолжать рассмотрение его иска в судебном заседании.

Лицо, в интересах которого дело начинает прокурор, может участвовать в нем в качестве истца.

При необходимости прокурор может сам возбудить гражданское дело в суде первой инстанции.

Органы прокуратуры вправе возбудить пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

В случае назначения слушания дела с участием прокурора, извещения его о времени и месте рассмотрения дела его неявка в судебное заседание не является препятствием к разбирательству дела.

Кто помимо прокурора правомочен обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц?

Наряду с прокурором в интересах других лиц в суд могут обратиться органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане.

Так, медицинские организации, осуществляющие лечение психиатрических больных, наделены правомочиями обращаться в суд в интересах больных с исками о признании недееспособным, об отмене недееспособности и т. д.

Или, например, общество защиты прав потребителей вправе в интересах гражданина или неопределенного круга лиц заявить иск о возмещении ущерба по основаниям, указанным в Законе «О защите прав потребителей».

Основанием для обращения в суд за защитой гражданских прав являются:

— наличие указания в законе права на такое обращение в суд;

— наличие просьбы физического или юридического лица об обращении в суд в их защиту.

Просьба об обращении не требуется, если защищаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо недееспособных или несовершеннолетних. При этом просьба законного представителя недееспособного или несовершеннолетнего не требуется.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются так же как и прокурор, всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Органы, организации или граждане, поддерживающие требование, заявленное ими в интересах другого лица, не связаны мнением истца, чьи интересы они представляют, поэтому они вправе отказаться от защиты интересов.

Если истец не соглашается с позицией лица, обратившегося в его защиту, он вправе самостоятельно продолжить свое участие в деле. Если же истец соглашается с позицией организации, обратившейся в защиту его интересов, то суд вправе прекратить слушание дела в связи с отказом от иска.