Интерпол
Шрифт:
Было решено, что штаб-квартира МККП будет находиться в Вене, и специальный уполномоченный (руководитель) полиции Вены автоматически становится её президентом. Это оказалось роковое решение, хотя в то время никто не мог предсказать этого...
Принятие австрийского главенства в организации вовсе не было просто жестом. Имелись по крайней мере две существенные, практические причины для такого решения. Во-первых, австрийская полиция в течение лет вела превосходные досье на международных преступников - а это хорошая отправная точка для работы новой организации. Кроме того, в то время, когда большинство европейских стран было занято своими собственными, ужасно запутанными финансовыми и коммерческими делами и отнюдь не просто пошли бы на новые затраты, Австрия
Членство в Комиссии устанавливалось на национальной основе. Каждая нация оплачивала членство в размере одного швейцарского франка на каждые десять тысяч жителей. Новые члены просто подавали уведомление о намерении присоединиться к Комиссии, оплачивали свое участие, уведомление регистрировалось и страна автоматически помещалась в список. К 1939 каждая европейская страна, кроме Советского Союза, присоединилась к МККП, равно как множество американских и азиатских наций.
Принцип финансирования в пропорции к численности населения - одна из коренных ошибок, приведших к существенным трудностям в работе Интерпола. Маленькая Голландия сталкивается с проблемами международной преступности едва ли меньше Великобритании или Египта; население бедной Индии вчетверо больше, чем у богатых США - но проблем для Интерпола там намного меньше. Кроме того, размеры финансового участия, даже с учетом существенно иного курса валют и экономических трудностей европейских стран, были определены слишком низкими; в результате на долгие годы Интерпол был самой нуждающейся в средствах международной организацией. Сколько за эти десятилетия произошло человеческих драм из-за того, что не были своевременно пойманы международные преступники и не предотвращены их последующие преступления кто сосчитает?
Соединенные Штаты приняли официальное участие только в 1938 и оказались на сцене в период временного упадка организации - но об этом более детально в соответствующей главе.
Вполне естественно, что австрийцы заняли большинство постов в исполнительном комитете. Доктор Д. 0. Дресслер, адвокат и руководитель Австрийской Федеральной Полиции, стал генеральным секретарем, - пост, который он сохранял до 1939 г. Более подходящего кандидата, считали многие, в то время было бы трудно найти, хотя бы потому, что Дресслер говорил и писал по-французски, по-итальянски, по-испански, по-английски и, естественно, по-немецки с завидной беглостью, несомненно обладал организаторскими способностями и был хитрым и угодливым политиком.
Способности Дресслера своеобразно сочетались с его политическими пристрастиями. Активным нацистом он, возможно, так и не стал, но все время после наступления "коричневого периода" очень старательно подыгрывал Гейдриху, Кальтенбруннеру - и, очевидно, не только на словах. Но об этом позже.
Назначив Шобера первым президентом МККП (и в общих чертах заложив традицию отношения к президентскому посту как к декоративно-представительскому), Генеральная Ассамблея завершила формирование административного эшелона организации.
Первоначально Комиссия была установлена под объединенной юрисдикцией Международного Конгресса и Австрии, страны-организатора. Общие собрания участников должны были проводиться ежегодно.
В 1930 году Генеральная Ассамблея проголосовала, чтобы объявить Комиссию независимой от Конгресса и выбирать её должностных лиц большинством голосов.
Постепенно, поскольку комиссия организовывала свои собственные отделы, она стала все более и более независимой от австрийского доминирования также. К сожалению, как мы ещё увидим, комиссия не оборвала пуповину полностью.
Поначалу вообще понималось, что МККП, или ICPC, не должна была быть рабочей полицейской силой. Полицейские одной страны, как было закреплено в самых первых уставных документах, не могла по собственному желанию и инициативе продолжать свои действия в пределах национальных границ любой другой страны.
Иначе говоря, Комиссия установила свои функции с полным уважением к национальному суверенитету. МККП призван был служить и фактически служил своеобразным информационным (еще не координационным) центром и по сути только обращался к соответственным государствам, входящим в его состав, с просьбами относительно возможностей задержания и быстрой высылки (экстрадиции) арестованных преступников.Одно кардинальное правило жестко соблюдалось как в первые годы работы МККП, так и сегодня.
Члены Комиссии работали исключительно с уголовной преступностью, и ни в коем случае не занимались политическими, расовыми или религиозными вопросами.
Принцип этот по сути и сейчас остается не только уставным, но и действенным; вот только понятие "уголовная преступность" претерпевает все большее расширение. Ценой очень долгой борьбы (и это едва не стоило самого существования организации) было принято, общепризнанное к тому времени во всем мире, положение, что терроризм, независимо от декларируемой террористами мотивации, является уголовным преступлением.
Значительные подвижки произошли и в отношении многих других преступлений, якобы совершаемых по политическим мотивам; в самое последнее время предпринимаются международные усилия по борьбе с "отмыванием" денег, полученных преступным путем, - а это уже общепризнанное уголовное преступление, - и по розыску средств, вывезенных из своих стран лидерами преступных режимов...
Первое дополнение
Еще в первое десятилетие своего официального существования оказалось, что самоограничение функций, сведение работы к регистрации и оповещению, недостаточно для решение задач существования МККП. В конечном счете, поскольку Комиссия расширила свои действия и организация росла, центральное бюро в Вене также стало заниматься выработкой международных ордеров на обыск, участвовать в борьбе с подделкой документов, фальшивомонетничеством и контрабандой наркотиков.
К 1930 штаб Комиссии в Вене собрал собственный секретариат со специализированными отделами, которые включали: Центральное Международное Бюро, которое имело дело с подделыванием во всех его аспектах; Бюро регистрации международных преступников; бюро, которое собирало фотографии и отпечатки пальцев правонарушителей; бюро, которое занималось вопросами подделки паспортов; в то же время было организовано издание ежемесячного бюллетеня, называемого "Международная Общественная Безопасность", который печатался на французском и английском языке.
К 1935 году было начато создание собственной международной радиосети, призванной обеспечить полицию наций-членов МККП собственной быстрой и развитой системой коммуникаций, которая в конечном счете станет глобальной.
Одновременно, национальные полицейские власти наций-членов МККП выделили специальные штатные единицы, на которые было возложено ведение отчетов по международным преступлениям - это прообраз Национальных Центральных Бюро, о которых с гордостью заявляют интерполовцы сегодня: "Узловым звеном в структуре Интерпола являются его Национальные Центральные Бюро".
Коричневая тень
Но в том же 1935 году на международную организацию стали падать зловещие тени.
Генеральная Ассамблея Комиссии в том году была проведена в Копенгагене. Делегатом от Германии был генерал Дальег, молодой, высокомерный нацист, чьей единственной квалификацией для того, чтобы возглавить криминальную полицию своей страны было, - как он со смехом объявлял, - пребывание почти в каждой камере Моабита, берлинской тюрьмы, в период Веймарской республики.
Генеральная Ассамблея 1935 года была описана Гарри Содерманом, который был делегатом от Швеции, в своей автобиографии. Содерман вспоминает, что Дальег был физически огромен и носил легкую зеленую форму полицейского генерала. Его вклады в слушания, кажется, заключались в гонках вокруг Копенгагена в спортивном двухсотсильном "Мерседесе" и состязаниях с Содерманом на алкогольном поприще.