История Австрии. Культура, общество, политика

Экономический подъем Австрии на фоне внутриполитической стабильности стал возможен благодаря предотвращению любых социальных конфликтов, которые могли бы воспрепятствовать экономическому росту. Сформировалась система социального партнерства. После 1951 г. сотрудничество правительства и представляющих различные интересы объединений было организовано в рамках так называемой Экономической директории, просуществовавшей до 1954 г. в качестве планирующей и примиряющей противоположные интересы инстанции. Когда после 1955 г. сильно выросли цены и зарплата, тогдашний президент Австрийского объединения профсоюзов Иоганн Бём выступил с инициативой, получившей поддержку президента Федеральной экономической палаты и председателя Конференции президентов сельскохозяйственных палат. Так была образована Паритетная комиссия по вопросам цен и зарплаты. В этой комиссии заседали федеральный канцлер, министры и представители заинтересованных сторон, которые добивались компромиссов в разнообразных подкомитетах. Так называемое Соглашение Рааба–Олы, заключенное в 1961 г., еще больше укрепило эту форму социальной политики. Основу функционирования системы социального партнерства составляло тесное взаимодействие австрийских партий с заинтересованными сторонами. Так, СПА была связана с профсоюзами, а АНП с экономической и сельскохозяйственной федеральными /410/ палатами. Естественно, это облегчало реализацию мероприятий, так как «Большая коалиция» и соответствующие заинтересованные группы стремились к одной и той же цели. Люди, принимавшие решения, встречались в дружеской, неформальной обстановке, классовая борьба заканчивалась в кабинетах. Как ни была важна система социального партнерства для внутренней стабильности и экономических успехов, она, по существу, скрывала существовавшие в обществе противоречия. Австрия сделалась «государством палаты». Отрицание классовых противоречий – даже социалистами – привело к тому, что партия рабочего класса перестала быть трибуной марксистской критики язв современного общества. Экономические достижения удовлетворяли население, уровень безработицы в середине шестидесятых годов составлял 2,9 %, а ежегодный экономический рост достиг 4,4 %. Полная занятость, экономический подъем, увеличение доли работников в национальном доходе и низкая инфляция – так сегодня ностальгически, как «золотое время» воспринимаются шестидесятые. Девизом тех лет была вера в прогресс. Такие достижения, как строительство электростанций, подвесных дорог и фуникулеров, способствовавших развитию массового туризма, приветствовались всеми, а между тем было много такого, что потом стало вызывать протесты сторонников охраны окружающей среды по всей Европе. С техническим прогрессом был связан экономический подъем. Важнейшими отраслями промышленности являлись энергоснабжение (практически весь Дунай был превращен в ряд гидроэлектростанций), металлургия (в Линце и Донавице был разработан так называемый ЛД-метод – особенно эффективный способ литья стали) и иностранный туризм.

Тот реальный аншлюс, что был в 1938 г. осуществлен под знаменем национал-социализма, способствовал возникновению «австрийской» общности и нового чувства идентичности. Точно так же присутствие оккупационных войск и разделение Австрии на четыре части после 1945 г., скорее, укрепляли, нежели ослабляли чувство принадлежности и привязанности к общему государству. /411/

Государственный договор

/411/ Одну из труднейших проблем тех лет, которую Австрия сама решить была не в состоянии, представляло восстановление государственного суверенитета и независимости страны (что означало и окончание союзнической оккупации). Различные обстоятельства тормозили завершение подготовки Государственного договора (разновидность предварительного мирного договора после второй мировой войны). Территориальные претензии Югославии на Южную Каринтию перестали быть значимыми для Советского Союза лишь после начала конфликта Тито со Сталиным в 1949 г., что позволило прийти к решению в пользу существующей пограничной линии. Более сложными были другие вопросы, вроде так называемой немецкой собственности. Последняя включала:

1. Недвижимость в Австрии, которая принадлежала немцам [144] ^* (разумеется, как юридическим лицам) до аншлюса 1938 г.

2. Собственность, которая была переведена немцами в Австрию после аншлюса 1938 г., а также все промышленные предприятия, построенные немецким капиталом.

3. Собственность, которая была куплена немцами после аншлюса, если цена покупки соответствовала реальной стоимости вещи, а не была результатом вынужденной продажи.

144

Речь идет о немцах, являвшихся гражданами Австрии.

Русские вступили во владение некоторыми предприятиями из числа немецкой собственности (в частности, всей нефтяной про- /412/ мышленностью и Дунайским речным пароходством), которые управлялись в качестве «предприятий УСИА» [145] ^*.

Переговоры о Государственном договоре, которым уже в 1945 г. многие газеты предсказывали успех, затянулись. В то время как АНП, чтобы скорее прийти к желанной цели, заняла дружественную позицию в отношении СССР, социалистическая партия вначале проводила последовательно антисоветскую политику – хотя бы ради того, чтобы не ассоциироваться с коммунистами. Только молодой государственный секретарь Бруно Крайский повел СПА тем же курсом, которого придерживались Леопольд Фигль и Юлиус Рааб.

145

Управление советским имуществом в Австрии.

В 1947 г. начались интенсивные переговоры о соглашении, которое называлось «Договор о восстановлении независимой и демократической Австрии» и стало зародышем будущего Государственного договора. В январе 1954 г. первые признаки оттепели, начавшейся в России после смерти Сталина, дали о себе знать и в Австрии. Советский министр иностранных дел Молотов на конференции министров

иностранных дел в Берлине предложил подписать с Австрией Государственный договор – однако при условии, что оккупация должна продолжаться до заключения мирного договора с Германией. При этом он использовал одно ключевое понятие, которое еще до этого было вынесено на обсуждение австрийскими политиками – «нейтралитет». О том, что Австрия может стать нейтральным государством по примеру Швейцарии, говорил еще Карл Реннер, и СПА решительно поддерживала эту идею.

В марте 1955 г. советское правительство пригласило федерального канцлера Рааба в Москву для переговоров о Государственном договоре. Западные державы одобрили эти переговоры, которые были проведены с 12 по 15 апреля. Это был долгожданный прорыв. В Московском меморандуме Австрия брала на себя обязательство «соблюдать постоянный нейтралитет по типу швейцарского», а союзные державы выступали гарантами «неприкосновенности и целостности территории Австрии». Рааб восторженно телеграфировал из Москвы: «Австрия будет свободной».

После того как днем раньше из договора удалось изъять пункт о виновности Австрии во второй мировой войне, он был 15 мая подписан в Вене во дворце Бельведер. От имени союзных держав /413/ и Австрии его подписали министры иностранных дел Джон Фостер Даллес, Гарольд Макмиллан, Антуан

Пинэ, Вячеслав Михайлович Молотов и Леопольд Фигль. Договор состоял из преамбулы и девяти частей: Австрия восстанавливалась как свободное и независимое государство; аншлюс с Германией (политический и экономический) запрещался; восстанавливались границы 1938 г. Все нацистские и фашистские организации запрещались, и любая подобная деятельность должна была быть наказуемой. В 7-й статье договора определялись – до сих пор далеко не обеспеченные – права национальных меньшинств для словенцев и хорватов. Закон 1919 г. о Габсбургах сохранял свою силу. В отношении армии вводился целый ряд ограничений, прежде всего, запрет на атомное оружие, ракеты и т. д. Союзники обязывались вывести все войска. Вместе с тем Австрия должна была выкупать немецкую собственность у Советского Союза; на протяжении шести лет было выплачено почти 150 млн. долларов, причем СССР получил концессии на нефтяные месторождения. Несмотря на огромное финансовое бремя, взятое на себя Австрией, заключение Государственного договора стало праздником, какого давно уже не видела страна.

Седьмого июня 1955 г. договор был ратифицирован парламентом, а 26 октября парламент принял Конституционный закон о постоянном нейтралитете, признанном четырьмя великими державами. Австрия взяла на себя обязательство не вступать ни в

какие военные союзы, не размещать на своей территории чужих военных баз и защищать свою независимость всеми имеющимися средствами. Идея нейтралитета стала крайне важной для нескольких поколений австрийцев, сделавших ее одной из составляющих национальной идентичности. С 1989 г., в связи с началом дискуссий о вступлении Австрии в ЕС, состоявшемся в 1995 г., вопрос о нейтралитете вновь стал предметом дискуссий.

Хотя концепция нейтралитета исходила из швейцарского образца, Австрия, в отличие от западного соседа, вела и проводит политику активного нейтралитета. Уже 14 декабря Австрия стала членом Организации Объединенных Наций (Швейцария вступила в ООН лишь в 2002 г.), в 1956 г. сделалась членом Европейского совета в Страсбурге, в 1957 г. подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека. В 1960 г. Австрия послала, в рамках акции ООН, подразделение миротворцев в Конго; австрийские миротворцы действовали также на Кипре и на Голанских высотах. Австрия ста- /414/ ла одним из основателей Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а Вена – местом постоянного пребывания различных международных организаций. В 1957 г. было создано Международное агентство по контролю над атомной энергией (МАГАТЭ) с резиденцией в Вене, с 1965 г. здесь размещается Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Организация ООН по индустриальному развитию располагается в Австрии с 1966 г., так же как находящийся в Лаксенбурге Международный институт прикладного системного анализа. В 1973– 1979 гг. был построен ООН-Сити, благодаря чему Вена стала третьим городом ООН, наряду с Нью-Йорком и Женевой. В 1983–1987 гг. ООН-Сити был дополнен центром для проведения конференций. В Вене также пребывают Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Международная комиссия по европейской эмиграции.

В столице Австрии проходили многие международные встречи и конгрессы, самые значительные из них – встреча на высшем уровне Кеннеди и Хрущева в 1961 г. и встреча Киссинджера с Громыко в 1975-м. С 1972 по 1979 г. в Вене велись переговоры об ограничении стратегических вооружений, и в 1979 г. Картером и Брежневым был подписал договор ПРО-2.

Австрия поддерживает дружественные отношения с большинством стран. Они были омрачены лишь в случае с Югославией – это было вызвано спорами 1972 г. по поводу указателей с названиями населенных пунктов – и с Италией, причиной чего является проблема Южного Тироля. Часть земли Тироль отошла в 1918 г. к Италии, хотя там преобладало немецкое население. В период фашизма сюда переселялось все больше итальянцев, а немецкий язык и культура подвергались запретам и угнетению. После второй мировой войны Австрия вновь предприняла усилия по защите немецкоязычного меньшинства – при том что сотрудничавшие с Муссолини австрофашисты и национал-социалисты отказались в свое время поднимать южнотирольский вопрос. Голосование, проведенное южнотирольской Народной партией в 1945 г., показало явное преобладание сторонников воссоединения Южного Тироля с Австрией.

Но союзные державы обратили на это так же мало внимания, как и на последовавшее со стороны Австрии требование провести референдум. В соглашении Грубера и де Гаспери, подписанном в 1946 г. министрами иностранных дел обеих стран, содержался пункт об автономии Южного Тироля; это было очевидной заслугой /415/-/416/ Грубера, прежнего главы тирольского правительства. После заключения Государственного договора Австрия вновь активизировала усилия (тем временем Италия создала автономную провинцию Трентино–Альто-Адидже, в которой итальянское население численно возобладало [146] ^*) и поставила вопрос о Южном Тироле в ООН, где в 1960 г. было принято соответствующее решение.

146

Этого удалось добиться объединением немецкого Южного Тироля с чисто итальянскими областями, ради чего, собственно, и была создана новая провинция.