История государственного управления в России

Все члены Союза спасения подразделялись на три степени: «боляр», «мужей» и «братий», давали клятву на кресте и Евангелии не разглашать тайн общества. Во главе Союза стоял Совет боляр. Целями Союза были: введение конституции, уничтожение крепостного права. Народ должен был получить все необходимое, но из рук дворян-революционеров.

В начальный период своей деятельности члены Союза были заняты подготовкой «просьбы» царю от всего дворянства об освобождении крестьян.

Позднее предполагалось «исторгнуть» конституцию у правительства в момент смены царей: не присягать новому царю, пока он не дарует конституции.

В 1818 г. возник план московского заговора с целью убийства царя, однако ввиду малочисленности сил план был отвергнут, организация распущена и принято решение о создании более широкой организации.

В 1818–1821 в Петербурге была создана тайная организация «Союз благоденствия». Ее участниками были более 200 человек, в том числе участники «Союза спасения». Устав «Зеленая книга» делил Союз на управы, руководство осуществляла Коренная управа из членов-учредителей. Из их числа избирался Совет Коренной управы в составе шести человек. Целями Союза были: формирование общественного мнения, благоприятного для проведения преобразований. В 1820 г. на петербургском совещании Коренной управы большинство ее членов высказалось за республику, достижение республиканской формы правления путем «военной революции», так как страшились пугачевщины и анархии.

Для этого они предполагали создание легальных и полулегальных благотворительных, литературных и просветительских обществ, внедрение на государственную службу своих людей, занятие ими важных постов в армии и гражданской службе. Революционный переворот должен был наступить приблизительно через 20 лет, но срок стал казаться очень долгим. В 1821 г. съезд управ из-за разногласий принял решение о роспуске Союза.

В 1821–1825 на Украине была создана тайная организация «Южное общество». Во главе организации встал П. И. Пестель, ее членами были: С. И. Муравьев-Апостол, М. П. Бестужев-Рюмин, из «Северного общества» – Н. М. Муравьев. Общество состояло из управ и возглавлялось Директорией (Коренной Думой). Ежегодно собирались съезды в Киеве. Программные цели были изложены в «Русской правде» Пестеля.

Единое государство – Пестель был противником федерации.

Установление республики. Высшая законодательная власть принадлежала Народному вечу (500 человек), избираемому на 5 лет. Исполнительная власть у Державной думы, избираемой Народным вечем на 5 лет. Высшая контрольная (блюстительная власть) – у Верховного собора (120 человек). Местные органы власти избирались на 1 год.

Демократические свободы слова, печати, вероисповеданий, неприкосновенность личности.

Уничтожение крепостного права. Вся земля делилась на общественную и частную. Предполагалась и частичная конфискация помещичьей земли.

Установление равенства всех перед законом. Никаких имущественных цензов, единое сословие – гражданское. Гражданские права получали мужчины с 20 лет. Рекрутские наборы заменялись всеобщей воинской повинностью. «Русская правда» должна была служить наказом Временному революционному правительству с диктаторской властью на 10 лет. Все эти цели предполагалось достичь с помощью тактики «военной революции».

1821–1825 в Петербурге была создана тайная организация «Северное общество». Ее участниками были: Н. М. Муравьев, С. П. Трубецкой, Е. П. Оболенский, К. Ф. Рылеев, В. Ф. Раевский, М. Ф. Орлов, И. И. Пущин. Общество состояло из управ-отделений во главе с Думой, состоящей из трех человек. Программа общества была изложена в «Конституции» Никиты Муравьева.

Федеративное устройство из 14 держав и 2 областей со своими столицами и самостоятельным управлением. Столицей должен был стать Нижний Новгород, переименованный в Славянск.

Конституционная монархия. Высший законодательный орган федерации – двухпалатное Народное вече (верхняя – Верховная дума и нижняя – Палата представителей народных). Избирались сроком на 6 лет, ¹/₃ депутатов переизбиралась 1 раз в 2 года. Законодательные органы держав – державные двухпалатные вече. Исполнительная высшая власть федерации – у императора, в державах – у державного правителя и совета, назначаемого на 3 года Державным вечем. Высшим судебным органом федерации становилось Верховное судилище, в державах – Державное судилище.

Избирательные права находились в зависимости от имущественного ценза.

Крепостное право отменялось.

Демократические свободы слова, печати, передвижений, вероисповеданий, неприкосновенность личности. Все эти цели предполагалось достичь также с помощью тактики «военной революции». Решить вопрос о форме государства после революции должно было Учредительное собрание.

Кодификация законов и реформирование судебной системы

Практически сразу же после вступления на престол по распоряжению Николая было сформировано II отделение Канцелярии для систематизации и публикации законов Российской империи. Руководителем кодификационных работ царь назначил М. М. Сперанского.

Сперанским был составлен план работ не только по кодификации прежнего законодательства, но и по частичному его улучшению и обновлению.

Обширная архивная работа была проделана Сперанским за 6 лет. Впервые все обилие законов, начиная с 1649 г., было собрано по архивам, переписано с учетом современных языковых норм, разбито по разделам и отраслям права. Результатом этой работы явилось издание 45 томов «Полного собрания законов Российской империи» и 15 томов «Свода законов Российской империи». По мысли Сперанского, «Собрание» и «Свод законов» должны были стать основой для создания нового Уложения. По ряду причин замысел Сперанского не был осуществлен, третьему этапу суждено было долго оставаться нереализованным.

Однако проделанный Сперанским грандиозный труд в дальнейшем послужил основой для последующих реформаторов.

В этот период определенной реформе подверглась и судебная система. Высшей судебной инстанцией России первой половины XIX в. являлся Сенат. В 1802 г. было учреждено Министерство юстиции, ведавшее личным составом судебных учреждений, организацией новых судебных органов, надзором за их деятельностью.

В первой половине XIX в. были упразднены следующие судебные органы, созданные Екатериной II: верхние земские суды (для дворян), верхние и нижние расправы (для государственных крестьян) и губернские магистраты (для мещан).

В губерниях действовали палаты уголовного и гражданского суда. Они рассматривали дела всех сословий. Палаты уголовного и гражданского суда являлись апелляционной инстанцией для дел, рассмотренных в уездных и городских судах, а также первой инстанцией по делам о должностных преступлениях, совершенных дворянами, о поджогах и др.

В каждой губернии существовали совестные суды для рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних и умалишенных. В этих судах рассматривались и гражданские дела, в частности имущественные споры между родственниками. Совестные суды ставили своей целью привести стороны к примирению. Сторона, недовольная решением совестного суда, могла обратиться в обычный суд.