История государственного управления в России

10 (23) ноября 1917 г. был подписан декрет СНК о постепенной демобилизации старой русской армии, которая проводилась в несколько этапов и была закончена в апреле 1918 г. Шагом советской власти по демократизации армии являлось издание декретов СНК от 16 (29) декабря 1918 г. «Об уравнении всех военнослужащих в правах» и «О выборном начале и об организации власти в армии».

Демократизация армии подняла на время боеспособность войск, предотвратила полный развал фронта, позволила выиграть время для создания Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА).

Первым законодательным актом, в котором провозглашалась задача создания РККА и определялось ее назначение, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 15 (28) января 1918 г. был подписан Декрет СНК «Об организации Рабоче-крестьянской Красной Армии». В нем отмечалось, что РККА создавалась как постоянная армия, комплектуемая личным составом в добровольном порядке при соблюдении классового подхода. Через две недели – 29 января (11 февраля) 1918 г. Совнарком принял Декрет «Об организации Рабоче-крестьянского Красного Флота», который создавался на тех же принципах, что и РККА.

В связи с переходом германских войск в наступление СНК 21 февраля 1918 г. обратился к трудящимся России с Декретом «Социалистическое Отечество в опасности!».

23 февраля 1918 г. – день, когда развернулась массовая запись добровольцев в Красную армию, впоследствии стал отмечаться как день рождения Красной армии (с 1991 г. – День защитника Отечества).

Весной 1918 г. Советская Россия оказалась в кольце фронтов. Красная армия насчитывала немногим более 300 тыс. человек. Комплектование добровольцами не могло обеспечить ее пополнения. Выборность командного состава отрицательно сказывалась на боеспособности войск. Между тем против Красной армии действовали хорошо вооруженные и обученные войска общей численностью не менее 700 тыс. человек.

Все эти обстоятельства определили новый подход к проблемам строительства вооруженных сил. Он заключался в создании регулярной массовой армии, комплектуемой личным составом на основе воинской обязанности. Был разработан и принят ряд нормативно-правовых актов. 22 апреля 1918 г. ВЦИК принял декрет о введении обязательного военного обучения для всех трудящихся граждан от 18 до 40 лет, которое должно было проводиться без отрыва от производства. К ноябрю 1920 г. в системе Всеобуча получили военную подготовку 5 млн человек. 29 мая 1918 г. принимается постановление ВЦИК «О переходе к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян в Рабоче-крестьянскую Красную Армию». Строительство регулярной массовой Красной армии было одобрено на V Всероссийском съезде Советов (июль 1918 г.) и закреплено в Конституции РСФСР.

Совнарком установил, что лица, не подлежавшие призыву в Красную армию по классовым соображениям, зачислялись в тыловое ополчение, предназначенное для различных вспомогательных работ. Однако вскоре из положения о классовом подходе при комплектовании армии личным составом было сделано исключение в отношении военных специалистов. К 15 августа 1920 г. в армию и на флот были призваны свыше 70 тыс. бывших офицеров, военных чиновников и врачей.

22 апреля 1918 г. ВЦИК Декретом «О порядке замещения должностей в РККА» отменил выборность и определил основы системы назначения командного состава. Важное значение для установления воинской дисциплины, укрепления боевого духа войск имело утверждение ВЦИК текста присяги (22 апреля 1918 г.) и первых общевоинских уставов РККА (ноябрь 1918 г. – январь 1919 г.). Заметную роль в повышении морального духа войск имело учреждение наград и отличий за боевые подвиги. Декретом ВЦИК от 16 сентября 1918 г. учреждается первый советский орден Красного Знамени, которым за годы Гражданской войны было награждено около 15 тыс. человек.

К осени 1918 г. в основном сложилась система органов руководства и управления РККА.

Революционный военный совет республики (РВСР) (председатель – Л. Д. Троцкий) являлся высшим исполнительно-распорядительным органом военной власти. Оперативно-стратегическое управление боевыми действиями осуществлял Главнокомандующий (И. И. Вацетис, С. С. Каменев) через полевой штаб. Во главе фронтов и армий находились соответствующие реввоенсоветы. Всероссийский главный штаб руководил мобилизацией, формированием и обучением пополнения. Руководство партийно-политической и агитационно-пропагандистской работой осуществляло Политическое управление РСВР, работавшее на правах отдела ЦК РКП(б).

Принципиальное значение для управления армией имел Декрет СНК от 19 августа 1918 г. «Об объединении всех вооруженных сил республики в ведение Народного комиссариата по военным делам». К тому времени многие наркоматы и ведомства (Наркомпрод, НКВД, НКПС, ВСНХ и др.) имели свои вооруженные формирования, что мешало концентрации сил и средств на фронте. Декрет подчинил Наркомвоену все эти формирования в «отношениях укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы».

1 июля 1919 г. ВЦИК принял постановление об образовании военно-политического союза советских республик (Россия, Украина, Белоруссия, Литва, Латвия), что позволило создать единые советские вооруженные силы, тем самым значительно укрепив обороноспособность Советского государства.

Таким образом, к середине 1919 г. в целом был завершен процесс создания основ регулярной массовой Красной армии. К концу 1919 г. ее численность достигла 3 млн, а к осени 1920 г. – 5,5 млн человек.

Красная армия одержала убедительную победу в сражениях Гражданской войны, способствовала установлению и упрочению советской власти в Белоруссии, на Украине, в Грузии, Армении, Азербайджане, в Средней Азии, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Становление системы советских судебных органов

Первым законодательным актом, упразднившим дореволюционные органы правосудия и положившим начало созданию нового советского суда, был Декрет СНК от 22 ноября (5 декабря) 1917 г. «О суде» № 1.

Вместо мировых судей учреждались местные народные суды в составе одного постоянного судьи и двух заседателей, которые должны были избираться непосредственно населением. Однако временно выборы осуществлялись соответствующими Советами (что практически длилось около 20 лет). Компетенция местных судов была ограничена: по гражданским делам – суммой иска до 3 тыс. рублей, по уголовным – наказанием не свыше 2 лет лишения свободы.

Разрешался только кассационный порядок обжалования приговоров и решений судов. Кассационными инстанциями являлись уездные и столичные съезды местных судей. Местным судам при вынесении решений и приговоров временно разрешалось руководствоваться законами свергнутых правительств при условии, что «таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию».

Предварительное следствие временно возлагалось на местных судей единолично (однако постановления о задержании и о предании суду утверждались всем составом суда).

Обвинителем или защитником по уголовным делам (поверенным – по гражданским делам) мог выступать любой гражданин, пользующийся политическими правами.

Дальнейшее развитие общая судебная система получила в Декрете ВЦИК и СНК от 15 февраля 1918 г. «О суде» № 2.

Для рассмотрения по первой инстанции дел, превышавших подсудность местных судов, учреждались «окружные народные суды», которые избирались городскими и уездными Советами. Следствие велось коллегиально. При Советах также создавались коллегии правозаступников, члены которых могли выступать в суде в качестве обвинителей или защитников.