История России. Учебное пособие

Статья 87-я опубликованных в апреле 1906 г. Основных государственных законов предусматривала возможность издания императором законов во время прекращения заседаний Государственной думы, «если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере». 25 августа 1906 г. на основании этой статьи без санкции Государственной думы были введены военно-полевые суды, отличавшиеся от обычных упрощенным судопроизводством и ускоренной процедурой приведения приговора в исполнение. До конца 1906 г. по приговору военно-полевых судов было казнено 683 человека, в основном за террористическую деятельность. Справедливости ради нужно отметить, что за этот же срок революционеры убили 768 и ранили 820 представителей государственной власти.

Вторая Дума

Выборы во вторую Государственную думу в феврале 1907 г. вновь продемонстрировали правительству, что существующий избирательный закон не позволяет сформировать если не проправительственный, то хотя бы умеренный центристский законодательный орган. Из 518 депутатов Думы второго созыва 223 принадлежали к крайне левым (социал-демократы, эсеры, народные социалисты, трудовики), умеренно левых кадетов насчитывалось 99, национальные окраины представляли около 100 депутатов, которые в большинстве своем тоже были антиправительственно настроены. Лишь 54 места имели правые центристы (октябристы) и крайне правые.

Государственная дума второго созыва продолжала линию первой Думы в аграрном вопросе. Декларативно выдвигая самые радикальные требования в пользу крестьян, она в тоже время отклонила в целом прогрессивный закон о праве выхода крестьян из сельской общины. Попытки правительства достичь компромисса воспринимались неконструктивно. 6 марта 1907 г. Столыпин, выступая в Думе, произнес свою знаменитую фразу: «Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!».

Конец существованию второй Думы положил конфликт по делу о депутатах социал-демократической фракции, изобличенных в проведении революционной работы в армии. Правительство потребовало лишить этих депутатов парламентской неприкосновенности, но Дума пошла по пути затягивания процедуры. Перед властью встала дилемма: либо распустить Думу и в порядке действия 87-й статьи ввести новый избирательный закон, либо упразднить Думу вообще и установить диктатуру. Император и правительство выбрали умеренный первый вариант.

Итоги революции

3 июня 1907 г. были одновременно опубликованы высочайший манифест о роспуске Думы и новый избирательный закон, установивший преимущество землевладельцев перед другими куриями избирателей и ограничивший представительство национальных окраин. Поскольку закон был введен на основании статьи 87-й без одобрения Думы, оппозиция назвала акты 3 июня «государственным переворотом». Таким образом, 3 июня 1907 г. можно считать окончанием первой русской революции и установлением думской монархии, которая отличалась от прежней неограниченной самодержавной монархии наличием самостоятельного органа законодательной власти – двухпалатного парламента, состоящего из Государственной думы (нижняя палата) и Государственного совета (верхняя палата). Государственная дума избиралась на пятилетний срок. Избирательное право было всеобщим и прямым в Санкт-Петербурге, Москве и крупных городах, двух и трехступенчатым в губерниях. Государственный совет формировался наполовину из лиц, назначаемых императором, и наполовину из выборных от духовенства, земских собраний, дворянских собраний, академий и университетов, землевладельцев Царства Польского и неземских губерний. Законодательно были закреплены гражданские свободы – вероисповедания, печати, собраний и союзов и ряд других.

Революция 1905–1907 гг. не носила четко выраженного классового характера. В революционном движении принимали участие не только рабочие и крестьяне. Оппозиционной и даже антиправительственной деятельностью занимались и представители родовой аристократии (князья Долгоруковы, Трубецкие, Голицыны и др.), и крупные промышленники и фабриканты (Морозов, Терещенко, Четвериков и др.). В то же время представители пролетариата и крестьянства принимали широкое участие в монархических и крайне правых организациях. Со стороны трудящихся слоев имело место и стихийное сопротивление революции. Например, в июле 1905 г. в Нижнем Новгороде революционная манифестация была без подстрекательства властей разогнана портовыми рабочими. В Балашове Саратовской губернии, где проходили серьезные крестьянские выступления, толпа едва не растерзала представителей оппозиции, и они спаслись от расправы лишь благодаря вмешательству губернатора П. А. Столыпина. В Москве в октябре 1905 г. происходили стычки революционеров с рабочими-монархистами. Дело дошло до кровопролития, и один из революционных активистов Н. Э. Бауман был убит мастеровым Михалиным. Аналогичные случаи имели место в Киеве, Одессе, Нежине, Томске, Саратове, Самаре, Баку, Эривани и других городах. Всё это говорит о неоднозначности и противоречивости революционного процесса, охватившего Россию в начале XX в.

Революция 1905–1907 гг. не привела к свержению самодержавия, но явилась грозным предупреждением о необходимости проведения глубоких реформ и дальнейшей модернизации политического и социально-экономического устройства Российской империи.

8.5. Внутренняя политика в 1907–1914 гг

Реформы П. А. Столыпина

В сентябре-октябре 1907 г. прошли выборы в третью Государственную думу. Из 442 депутатских мест в ней 147 получили правые, 154 – центристы и 141 – левые (из них 34 трудовика и социал-демократа представляли крайне левый политический фланг). Руководящая роль в Думе принадлежала октябристскому центру, склонному к сотрудничеству с правительством. Кадеты утратили ведущее положение, но сохранили статус самой сильной оппозиционной фракции.

Первоочередной проблемой третьей Думы оставался земельный вопрос. Еще в 1906 г. из удельных (принадлежащих императорской фамилии) и казенных (государственных) земель сельскохозяйственного назначения был образован земельный фонд для проведения аграрной реформы. Для этих же целей активно проводилась скупка помещичьих земель. Основной идеей аграрной программы правительства была постепенная ликвидация общинного землевладения и превращение крестьян в самостоятельных сельских собственников. По замыслу власти, мелкие земельные собственники должны были составить основу стабильного общества – средний класс. Программа подверглась критике как справа, так и слева. Реформа была фактически начата в 1906 г., после издания 9 ноября Указа «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», суть которого состояла в отмене закона 1893 г. о неприкосновенности сельской общины. По указу от 9 ноября из 12 млн. 800 тыс. крестьянских дворов 3 млн. 600 тыс., находившихся в подворном землевладении и принадлежавших лицам, полностью внесшим выкупные платежи, переходили собственность их хозяев. Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным наследственным правом собственности на землю. Это право было закреплено в Законе от 15 ноября 1906 г., которым разрешались землевладельцам отдавать свои наделы под залог Крестьянскому банку.

Но обсуждение законопроекта в Государственной думе и Государственном совете затянулось. Аграрные законы были окончательно приняты лишь 14 июня 1910 г. Законом «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» были предусмотрены дополнительные меры по разложению общины и отводу земель под хутора и отруба. Независимо от желания крестьянских общин, которые в течение 24 лет не проводили переделов земель, собственники хуторов и отрубов считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, собственник имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков.

Раздел земель на хутора и отруба допускался даже при условии, если этого требовала только пятая часть домохозяев. По Закону каждый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать.

29 мая 1911 г. законодательное обеспечение аграрной реформы было в основном завершено изданием «Положения о землеустройстве». Аграрное законодательство способствовало выделению крестьянских хозяйств из общины на хутора (отдельные земельные владения) и отруба (ликвидация черезполосицы и объединение владений в один компактный участок). По расчетам правительства, реформа должна была привести к намеченным результатам в течение 20 лет, то есть к 1926 г. За семь лет (1907–1914) из сельских обществ вышло 28 процентов дворов, а заявлений о выходе подали 35 процентов общинников.

В результате аграрных реформ около 200 тыс. семей получили в личное владение 2 млн. десятин земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины. Они могли получать свободные казенные земли в европейской части России, откупать земельные участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возврата ссуды устанавливался в 53 года под очень низкие проценты, при этом выплату части процентов брало на себя государство. В то же время надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия или за «личные долги». Запрещалось сосредоточение в одних руках более шести наделов. Обычный размер участка середняка был равен 14–16 десятинам.

Проведение в жизнь аграрной реформы столкнулось с рядом трудностей. Главными проблемами были вековая привычка крестьянства к общинной жизни и вследствие этого непонимание ими аграрной политики правительства, а также недостаточная организованность переселенческой политики, приводившая к разорению крестьян на новых местах.

Наиболее трудолюбивая и предприимчивая часть крестьянства неуклонно втягивалась в процесс аграрной реформы. К 1 мая 1916 г. вели хозяйство на отрубах 1 млн. 358 тыс. землевладельцев, в собственности которых находилось 13 млн. 833 тыс. десятин земли. Правительство старалось поддержать «крепких хозяев» (кулаков), но ограничивало их возможности увеличивать землевладение и заниматься на этой основе эксплуатацией бедного крестьянства.