История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

В республике действовала стабильная сеть партийно-политического просвещения. Использовались разнообразные формы политического просвещения: массовая лекционная пропаганда, групповые и индивидуальные беседы агитаторов, кружковые занятия на предприятиях и в колхозах, обучение в политшколах, совпартшколах, вечерних университетах. Партия использовала для политической агитации прессу и радио. В 1933 г. на Украине издавалось 34 партийно-политических и социально-экономических журнала, в которых печатались материалы в помощь изучающим марксистско-ленинскую теорию. 776 радиоаудиторий республики, главным образом при политотделах МТС, вели политическую агитацию среди населения. За годы второй пятилетки в полтора раза выросли кадры пропагандистов.

Огромное значение для дальнейшего углубления идеологической и массово-политической работы партийных организаций в стране имели решения февральско-мартовского (1937 г.) Пленума ЦК ВКП(б) [335] . Пленум отметил, что в стране совершается поворот в политической жизни, проявляющийся в дальнейшей демократизации государственного строя, росте политической активности масс, привлечении все новых слоев трудящихся к управлению государством. Однако Пленум выявил ряд серьезных нарушений основ внутрипартийной демократии. В некоторых партийных организациях не выдерживались уставные сроки полномочий руководящих органов. Часто практиковалась кооптация руководящих работников. Порядок утверждения партийными органами секретарей парткомов и других ответственных работников нередко превращался в назначенчество, местные партийные организации лишались возможности обсудить кандидатуру рекомендованного работника. Пленум обязал все партийные организации ликвидировать эту практику, строго придерживаться принципов выборности руководящих органов, запретить голосование списком, установить закрытое (тайное) голосование, ликвидировать практику подмены общих собраний цеховыми собраниями и конференциями. Внедрение в жизнь этих решений обеспечивало укрепление внутрипартийной демократии, повышение политической активности коммунистов, дальнейшее возрастание авангардной роли партийных организаций в общественно-политической жизни страны.

335

См.: КПСС в резолюциях…, т. 5, с. 286–289.

П. И. Панч на пленуме правления Союза советских писателей (Москва, 1936 г.)

С целью углубления идеологического влияния партии на трудящихся пленум наметил пути перестройки партийно-политической работы, улучшения партийной пропаганды, подготовки опытных теоретических кадров. Решения Пленума ЦК ВКП(б) обсуждались на XIII съезде КП(б)У (27 мая — 3 июня 1937 г.). Съезд осудил тенденцию чрезмерного увлечения хозяйственными вопросами в ущерб политико-массовой, воспитательной работе среди трудящихся. Было указано на ослабление партийного руководства деятельностью Советов, профсоюзов, где допускались серьезные нарушения пролетарской демократии, проявившиеся в нерегулярной отчетности, практике кооптации в выборные органы, принятии решений без соблюдения кворума. Съезд обязал партийные организации республики «основательно перестроить всю партийно-политическую работу и руководство хозяйственными, советскими, профессиональными и другими организациями в соответствии с задачами осуществляемого партией политического поворота в жизни страны…» [336] .

336

Коммунистическая партия Украины в резолюциях…, т. 1, с. 922.

Победа социализма создала благоприятные условия для развертывания партийной и советской демократии. Однако в то время имели место и отступления от принципов коллективного руководства, прямые нарушения социалистической законности. Осуществляя руководство социалистическим строительством в стране, И. В. Сталин завоевал большое доверие партии и народа. Постепенно он начал нарушать принципы коллегиальности в руководстве государством. Большой вред причинила ошибочная формула об обострении классовой борьбы внутри страны, выдвинутая Сталиным на февральско-мартовском Пленуме ЦКВКП(б) в 1937 г., когда социализм в СССР уже победил, когда эксплуататорские классы и их экономическая база были ликвидированы. На практике эта ошибочная теоретическая формула послужила обоснованием грубейших нарушений социалистической законности и массовых репрессий [337] .

337

См.: КПСС в резолюциях… М., 1971, т. 7. г. 208.

Формировавшийся культ личности Сталина наносил серьезный ущерб Коммунистической партии, социалистическому строительству. Однако он не мог изменить природу советского строя. «Несмотря на культ личности и вопреки ему, могучая инициатива народных масс, руководимых Коммунистической партией, рожденная нашим строем, творила свое великое историческое дело, преодолевая все препятствия на пути строительства социализма. И в этом находит свое высшее выражение демократизм советского социалистического строя», — отмечалось в постановлении Центрального Комитета КПСС от 30 июня 1956 г. [338] .

338

Там же, с. 212.

Советы на новом этапе социалистического строительства. XVII съезд ЕКП(б), проанализировав опыт работы Советов, выявил существенные недостатки в их деятельности. Отдельными советскими и хозяйственными органами допускались канцелярско-бюрократические методы руководства, имели место обезличка в работе, нарушения государственной дисциплины, принципов пролетарской демократии, поверхностно проверялось выполнение решений партии и правительства, все еще недостаточно привлекались к государственному управлению трудящиеся массы. Съезд наметил мероприятия, направленные на повышение роли Советов в социалистическом строительстве, на усиление контроля масс за деятельностью органов государственного управления.

Во исполнение решений съезда ЦИК СССР 27 мая 1934 г. принял постановление «Об организационной работе Советов», в котором предусматривались меры по укреплению бюджета Советов, улучшению работы их отделов, секций, депутатских групп, развитию новых форм вовлечения трудящихся в управление государством. Аналогичное постановление 3 сентября 1934 г. принял Президиум ВУЦИК «Об организационной работе Советов и исполкомов УССР». На его основании было проведено укрепление организационных отделов и инструкторских групп исполкомов местных советов. Президиум ВУЦИК разработал в 1935 г. новые положения о депутатских группах и секциях Советов, которые еще более расширяли их права. Секции Советов, как основные рабочие органы, осуществляли контроль за работой промышленных предприятий, совхозов, колхозов, учреждений культуры. В их состав, помимо депутатов, включались представители общественных организаций. Секции опирались на депутатские группы. Последние создавались на предприятиях и в организациях, а также по территориальному признаку (районные, участковые, квартальные). Депутаты Советов активно включались в производственную деятельность коллективов, организуя их на борьбу за повышение производительности труда, помогали в улучшении жилищных условий и культурно-бытового обслуживания трудящихся, налаживании общественного питания.

Число секций и депутатских групп с каждым годом увеличивалось, особенно при сельских Советах. Если к началу 1934 г. в республике действовало 39 тыс. секций сельских Советов и 16 тыс. депутатских групп, то на 1 января 1937 г. количество секций возросло до 98 тыс., а депутатских групп — до 65 тыс.

Партийная ячейка завода металлических изделий «Красный Профинтерн» (Днепропетровск, 1934 г.)

Оживлению работы Советов способствовали слеты советского актива, совещания членов секций и депутатских групп, конкурсы-соревнования. Так, в 1933 г. Украина принимала участие во всесоюзном конкурсе-смотре сельсоветов. Первое место заняла Одесская область, 25 лучших сельских Советов Украины были премированы.

Эффективным средством укрепления связи Советов с трудящимися стали выборы в Советы. ЦИК СССР обратился к трудящимся с призывом провести избирательную кампанию под знаком борьбы за успешное выполнение заданий второй пятилетки. Выборы в Советы на Украине были назначены на ноябрь — декабрь 1934 г. На предприятиях и в колхозах под руководством партийных организаций широко развернулась агитационно-массовая работа. Избиратели вовлекались в работу проверочных комиссий. В десяти районах Киевской области, например, действовало 203 комиссии. Они проверили работу 160 сельсоветов и работавших при них секций и депутатских групп. Активное участие в проведении выборов приняли профсоюзы, комсомол, добровольные общества. Избиратели включились в массовый производственный и культурно-бытовой поход за досрочное и качественное выполнение производственных заданий, вовлечение в колхозы единоличников, благоустройство городов и сел.

Итоги выборов в Советы 1934 г. подвел XIII Всеукраинский съезд Советов (15–22 января 1935 г.). Они свидетельствовали о дальнейшем углублении социалистической демократии: в выборах приняло участие 90 % избирателей против 78 % в кампанию 1930–1931 гг. В городских и поселковых Советах 56,2 % депутатских мест занимали рабочие. В сельских Советах 76,1 % депутатов составляли колхозники, 8,6 % — рабочие. Партийно-комсомольская прослойка среди депутатов составила 34,6 % против 25,4 % на выборах 1930–1931 гг., что свидетельствовало о возрастании авторитета партии и комсомола.

Количество лиц, лишенных избирательных прав, не превышало 2,4 % населения городов и 2,6 % сельского населения. Однако враждебные вылазки не перевелись. Во время избирательной кампании в поселке одной из шахт Кадиевского района Донецкой области ночью были сорваны лозунги и плакаты. В Мариупольском районе наблюдались случаи поджога хат активистов-колхозников. В с. Липовая Долина на Харьковщине был убит председатель сельсовета. Трудящиеся решительно осудили злодеяния классовых врагов.

В соответствии с решением XVII съезда партии принимались меры по дальнейшему укреплению органов административного и хозяйственного аппарата. Установлением ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» был совершен переход от функциональной системы их построения к производственно-территориальному принципу. Некоторые наркоматы были реорганизованы и разукрупнены. В результате этого на Украине образовались наркоматы местной промышленности, внутренней торговли, легкой, пищевой и лесной промышленности, зерновых и животноводческих совхозов. Расширились права и ответственность республиканских и местных органов власти и руководителей предприятий за хозяйственное строительство. Одновременно был создан ряд наркоматов союзно-республиканского значения: оборонной промышленности, юстиции, внутренних дел.