История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Успешное решение задач в области сельского хозяйства зависело от дальнейшего организационно-хозяйственного укрепления колхозов. «В колхозном строительстве, — говорилось в решениях XVIII съезда партии, — задачи заключаются в дальнейшем всемерном организационно-хозяйственном укреплении сельскохозяйственной артели, в развитии и укреплении общественной собственности колхоза, в развитии колхозных животноводческих ферм, общественных построек, общественных страховых фондов и других видов колхозной собственности, что является основой дальнейшего подъема сельского хозяйства и материально-культурного уровня жизни колхозного крестьянства» [445] .

445

КПСС в резолюциях…, т. 5. с. 364.

Обширная программа подъема сельского хозяйства требовала четкого представления каждым работником путей укрепления колхозного строя. Без этого невозможно было изжить имевшие еще место такие негативные явления, как игнорирование принципа материальной заинтересованности колхозников, примиренчество с частнособственническими настроениями, отсутствие должной заботы об укреплении общественного хозяйства колхозов. Чтобы преодолеть эти недостатки, партия и правительство приняли ряд мер по подъему производительных сил сельского хозяйства, развитию хозяйственной инициативы колхозников, правильному сочетанию общегосударственных, общественных и личных их интересов.

Прежде всего серьезное внимание было обращено на необходимость строгого соблюдения норм Примерного Устава сельскохозяйственной артели, привлечения всех трудоспособных колхозников к общественному производству. Нередко случавшиеся нарушения Устава сельскохозяйственной артели сдерживали развитие общественного производства, препятствовали росту прибыльности колхозов. В постановлении от 19 апреля 1938 г. «О запрещении исключения колхозников из колхозов» СНК СССР и ЦК ВКП(б) осудили вредную практику огульного, незаконного исключения колхозников из артелей за нарушение правил внутреннего распорядка или семей, главы которых работали на промышленных предприятиях. Исключение из колхозов как крайнюю меру разрешалось применять лишь к явно неисправимым элементам. Тогда же СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О неправильном распределении прибылей в колхозах», указывавшее на недопустимость чрезмерного расходования доходов артелей на капитальное строительство и административно-хозяйственные потребности. В конце 1938 г. были внесены изменения в предусмотренный Уставом порядок распределения денежных доходов. По данным годовых отчетов колхозов уже в этом году производственные затраты колхозов Украины уменьшились до 17,8 % против 22,8 % в 1937 г. Увеличилась часть денежных доходов, распределявшихся на трудодень.

В удовлетворении потребностей колхозников главной была роль общественного производства. Личное хозяйство колхозного двора имело подсобный характер. Однако некоторая часть членов артелей стремилась превратить приусадебные участки в основной источник доходов. В 1938 г. 5 % трудоспособных колхозников республики совсем не принимали участия в колхозном производстве, а 15 % выработали за год менее 50 трудодней. Допускались также нарушения Устава, касающиеся норм приусадебных участков. Поэтому партия, всячески поощряя развитие личных хозяйств колхозников, решительно выступила против расширения их за счет общественных земель.

Вопрос о случаях отхода от установленных норм в землепользовании рассмотрел майский (1939 г.) Пленум ЦК ВКП(б). Он одобрил проект постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». Постановление подчеркивало принцип неприкосновенности общественных земель, предусматривало приведение размеров приусадебных участков в соответствие с установленными Уставом нормами. С целью повышения производственной активности колхозников устанавливался обязательный минимум трудодней. Тех, кто его не выполнял, колхозы имели право исключать из числа своих членов. В постановлении указывалось на необходимость ликвидации хуторских хозяйств колхозников, мешавших правильному использованию земли и хозяйственной техники.

В июне 1939 г. состоялся Пленум ЦК КП(б)У, разработавший меры по ликвидации нарушений Примерного Устава сельскохозяйственной артели. Он обязал партийные, советские и земельные органы обеспечить широкое разъяснение и неуклонное выполнение решений Пленума ЦК ВКП(б). Было предложено ввести в каждом колхозе земельную шнуровую книгу, а в райземотделах — государственную земельную книгу регистрации земель. Перед райкомами партии и райисполкомами была поставлена задача организовать в установленные сроки проверку правильности и регулярности учета трудодней в колхозах, обеспечить развертывание разъяснительной работы среди колхозников о необходимости переселения их из малоземельных в многоземельные районы [446] .

446

См.: Компартия Украины в резолюциях…, т. 1, с. 956–959.

На Украине был наведен порядок в колхозном землепользовании. Было обмеряно свыше 4,6 млн. усадеб колхозников, выявленные излишки присоединены к земельному фонду колхозов. В 1939 г. с хуторов переселилось 95 462 двора, возникло 732 новых населенных пункта.

Проведенные меры способствовали укреплению колхозно-кооперативной собственности, улучшению организации труда в колхозах, укреплению трудовой дисциплины, повышению производственной активности колхозников. Удельный вес трудоспособных членов артелей, не принимавших участия в общественном производстве, уменьшился в 1939 г. до 2,7 %.

Изменился порядок начисления обязательных поставок государству важнейших видов сельскохозяйственной продукции. По постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) (июль 1939 г.) обязательные поставки продуктов животноводства начислялись не но количеству поголовья скота на колхозных фермах, а погектарно, в соответствии с площадью земли, закрепленной за колхозами [447] . Впоследствии новый принцип заготовок распространился на все виды продукции, кроме некоторых технических культур и продукции садоводства, которая контрактовалась государством. Погектарная система начисления поставок способствовала более интенсивному использованию земель.

447

См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сб. док. М., т. 2, с. 713–720.

В течение второй половины 1939 г. партия и правительство приняли еще ряд мер, направленных на дальнейшее укрепление хозяйства колхозов, повышение заинтересованности членов артелей в общественном производстве. В сентябре Верховный Совет СССР утвердил новый закон о сельскохозяйственном налоге, по которому прибыль от личного хозяйства колхозников облагалась налогом в зависимости от фактического дохода, а не по твердым ставкам, как раньше. Доходы на трудодни налогом не облагались. В декабре изменилось планирование посевов зерновых культур: вместо обязательных планов посева каждой культуры колхозам раз в год доводились планы посева суммарно по всем видам зерновых культур (с выделением посевов озимых).

Последовательная борьба партии и правительства за укрепление хозяйства колхозов нашла отражение в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 декабря 1940 г. «О дополнительной оплате труда колхозников за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и производительности животноводства по Украинской ССР». Артелям рекомендовалось выдавать бригадам и звеньям сверх установленной оплаты трудодней часть сверхплановой продукции. Трудящееся крестьянство встретило постановление с большим удовлетворением. Колхозники обещали работать еще лучше, принимали на себя повышенные обязательства. Члены артели им. В. И. Ленина Синельниковского района Днепропетровской области на своем собрании подчеркивали, что ликвидация уравниловки в оплате трудодня — это ключ к высокопродуктивному труду, подъему социалистического сельского хозяйства. Эти меры усиливали планово-регулирующую роль Советского государства в развитии сельского хозяйства.

Как подчеркнул XV съезд КП(б)У, решения партии об изменениях в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов и развитии общественного животноводства в колхозах, меры по ликвидации разбазаривания колхозной земли знаменовали дальнейшее укрепление позиций социализма на селе, вступление колхозного строя в новую фазу развития.

В мирные годы третьей пятилетки возрастала техническая оснащенность сельского хозяйства, однако темпы роста в связи с военной угрозой значительно снизились. Выпуск тракторов в СССР по сравнению со второй пятилеткой уменьшился в два раза, а на Украине — почти в три раза. Основные усилия сосредоточивались на совершенствовании сельскохозяйственных машин, увеличении тягловой мощности тракторов. В результате материально-техническая база сельского хозяйства Украины в целом укрепилась. В конце 1940 г. на полях республики работало 112,5 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), 33,2 тыс. комбайнов, 54,9 тыс. грузовых автомашин, т. е. значительно больше, чем в начале пятилетки. Основная часть техники концентрировалась в 1227 МТС, которые обслуживали фактически все колхозы УССР, выполняли свыше трех четвертей работ по обработке почвы, засевали более половины посевных площадей, собирали зерновые почти с 40 % посевной площади.