История Украинской ССР в десяти томах. Том третий

Большое внимание уделялось разведке железных, медных, серебряных руд, каменного угля и соли. Царский указ от 7 декабря 1722 г. об изысканиях на Дону и в Воронежской губернии каменного угля и руд, а также их разработке положил начало угольно-металлургической промышленности на юге страны, в частности на украинских землях. Для увеличения количества «российских рудокопных заводов» царское правительство через берг-коллегию в 1721 г. заключило контракт с Миссисипской компанией в Париже. Эти меры также способствовали развитию различных отраслей промышленности, в первую очередь тех, которые снабжали армию оружием (пушками, ядрами, ружьями, порохом и т. п.) во время длительной и тяжелой Северной войны Русского государства против Швеции.

Реформы содействовали углублению специализации экономических районов России в сельском хозяйстве, мануфактурном и ремесленном производстве. В частности, южные губернии (Киевская, Азовская) специализировались не только на производстве зерна, но и разведении овец, лошадей, крупного рогатого скота, культивировании льна и конопли. Это повлекло появление на Украине текстильных мануфактур. Главными центрами текстильного производства в России в то время были Москва, Ярославль, Владимир, Путивль, Курск и другие города. Металлургические и металлообрабатывающие заводы возникли на Урале, в Петербургской и Московской губерниях. Судостроительные верфи действовали в Воронеже, Петербурге, Казани, Архангельске и т. д. Дальнейшему развитию промышленности и сельского хозяйства, внутренней и внешней торговли, формированию всероссийского рынка, центрами которого были Москва и недавно построенный Петербург, в значительной мере способствовал выход России к Балтийскому морю.

Царское правительство предпринимало энергичные меры по активизации внутренней торговли. В частности, «Регламент или устав Главного магистрата» (1721) требовал заботиться о «приумножении… ярмарков и торгов в городах и уездах в пристойных местах», особенно там, где существовали пути сообщения. Кроме того, в обязанности Главного магистрата вменялось учреждать биржи, назначать присяжных маклеров для проведения торговых операций. С целью дальнейшего развития торгового судоходства в течение 1699–1701 гг. сооружался Волго-Донской канал длиной 140 русских миль, на строительстве которого было занято около 10 тыс. крепостных крестьян. Однако в связи с Северной войной работы на строительстве канала приостановились и из-за нехватки средств не возобновлялись. В это же время руками крепостных крестьян были сооружены Вышневолоцкий канал, соединивший р. Волгу с бассейном оз. Ильмень и р. Волхов, и обводной Ладожский канал.

Изменились направления внешней торговли России. Происходила переориентация ее с Белого моря (порт Архангельск) на Балтийское (порт Петербург). Увеличивался товарооборот через порты Выборг, Ригу, Нарву, Ревель. Особенностью внешней торговли России первой четверти XVIII в. явилось сохранение активного торгового баланса: экспорт товаров вдвое превышал импорт. За границу вывозились лен, конопля, смола, древесина, кожи, паюсная икра, полотно, клей, поташ, железо и т. п. 10 декабря 1711 г. Сенат издал указ о разрешении экспорта за границу ржи и пшеницы. Импортировались в основном дорогие сукна, шелковые ткани, виноградные вина, кофе, ювелирные изделия, фарфор, хрусталь, краски для текстильных мануфактур, частично суда. Таможенный тариф на экспортные и импортные товары, введенный 11 ноября 1724 г. коммерц-коллегией и мануфактур-коллегией, имел протекционистский характер и содействовал развитию промышленности в России. Правительство стремилось расширить круг своих торговых связей. С этой целью оно послало экспедиции в Индию и Америку, создало компанию для торговли с Испанией под управлением коммерц-коллегии.

Проводились реформы и в области финансов. 23 апреля 1711 г. Сенат издал указ об организации Купеческой палаты, которая регулировала покупку золота, серебра и обмен старых денежных знаков. Упорядочивалась система доходов и расходов во всем государстве.

Дальнейшее развитие промышленности и торговли в России в значительной степени зависело от роста городов. Признавая преимущество выборного самоуправления городов перед воеводским, царское правительство указом от 30 января 1699 г. предложило зажиточному населению (купцам, ремесленникам, чиновникам, дворянам) Москвы и других городов страны создать новые органы и возложило на них податные и судебные функции. В Москве создавалась выборная Бурмистерская палата (впоследствии переименована в Ратушу). В небольших городах избирались бурмистры, возглавлявшие так называемые земские избы. Однако во время Северной войны вновь созданные органы вынуждены были заниматься не промышленностью и торговлей, а исключительно сбором налогов с городского населения. Эти обязанности оказались для них непосильными, и царское правительство передало их губернаторам, а в городах восстановило власть воевод.

Экономическая необходимость принуждала царское правительство и в последующие десятилетия предпринимать меры по развитию городов, промышленности и торговли. Об учреждении мануфактур и фабрик речь шла в регламенте мануфактур-коллегии (1723). Главный магистрат как правительственный орган на уровне коллегии получил полномочия в городах учреждать магистраты, которые должны иметь «хорошие уставы» и административно-полицейские органы; содействовать купечеству, заботиться о застройке городов, развивать ремесла на основе цехового принципа и мануфактуры. Города России в соответствии с их экономическим и политическим значением делились на пять групп. В первую входили Петербург, Москва, Новгород, Казань, Рига, Ревель, Архангельск, Астрахань, Ярославль, Вологда, Нижний Новгород и другие важные промышленные и торговые центры. Остальные группы включали также города Украины. Все эти мероприятия способствовали дальнейшему развитию промышленности и торговли в городах, повышению их роли в экономике страны.

Реформы органов управления, судопроизводства и военного дела. Одновременно с экономическими реформами в Русском государстве производились реформы органов власти и управления. Суть их состояла в формировании дворянско-чиновничьего аппарата абсолютистской монархии.

В новых исторических условиях боярская Дума безнадежно устарела и не могла исполнять возложенные на нее управленческие функции. Образованная в 1699 г. Ближняя канцелярия из восьми доверенных лиц царя и руководителей приказов, фактически заменившая Думу, называлась «конзилия министров». В сущности Ближняя канцелярия стала предшественницей Сената и положила начало замене системы приказов коллегиями.

Царским указом от 22 февраля 1711 г. создавался Сенат из десяти лиц для управления государством во время отсутствия Петра I и исполнения ряда функций: надзор за правосудием, государственными расходами и доходами, промышленностью, торговлей, комплектованием армии офицерами из дворян и т. д. Сенат действовал согласно специальной инструкции от 27 апреля 1722 г. и получил право издавать указы от имени царя. Контроль за деятельностью Сената осуществлялся генерал-прокурором. Сенату подчинялся аппарат государственного контроля (фискальный) во главе с обер-фискалом. Фискалы, назначаемые во все губернии и отдельные большие города, и обязывались вести тайный надзор за деятельностью администрации.

Важным результатом реформы органов власти и управления стали ликвидация громоздкой и устаревшей системы приказов и замена их новыми учреждениями — коллегиями (1717). Функции центрального управления государственными делами передавались десяти коллегиям: иностранных дел, камер, юстиц, ревизион, военной, адмиралтейской, коммерц, статс, берг, мануфактур. Кроме того, действовали духовная коллегия (Синод) — коллегиальный орган, заменивший патриарха, и Главный магистрат. Деятельность государственных коллегий и их учреждений определялась утвержденным 20 февраля 1720 г. «Генеральным регламентом или уставом». Манифест об образовании духовной коллегии от 25 января 1721 г. содержал «Духовный регламент», которым руководствовался этот орган. Ликвидация патриаршества предполагала сосредоточение всей полноты светской и духовной власти в руках царя.

Новая система центрального управления государством коснулась Левобережной и Слободской Украины, а также Запорожья. Вместо Малороссийского приказа, ведавшего делами Украины с 1662 г., учреждалась Малороссийская коллегия (1722).

Для укрепления местной администрации царское правительство в 1708–1710 гг. осуществило губернскую реформу: страна была разделена на восемь губерний (Московскую, Ингерманландскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Архангелогородскую и Сибирскую), власть в которых принадлежала губернаторам.

Стремясь отделить административно-полицейскую власть от судебной и несколько ограничить злоупотребления чиновников, царское правительство провело судебную реформу (1719). Функции верховного суда получали царь и Сенат. В губерниях создавались надворные суды, которым подчинялись нижние суды в провинциях и отдельных городах. Однако все они находились в полной зависимости от местной администрации (губернаторов и воевод) и действовали в интересах дворянства. Судебный процесс регламентировался именным указом царя от 5 ноября 1723 г. «О форме суда». Новая судебная система Русского государства оказала положительное влияние на традиционное судопроизводство Левобережной Украины, Слобожанщины и Запорожья.