Избранные труды по общей теории права

Необходимо, однако, отметить, что акционерные общества, а также общества, союзы и объединения, не преследующие целей извлечения прибыли, и некоторые кооперативные общества сперва должны быть разрешены, а затем зарегистрированы, т. е. для них установлен разрешительно-регистрационный порядок. [225] Естественно, однако, что регистрация юридического лица после его разрешения, после утверждения компетентной властью имеет более узкое значение, чем регистрация такого же лица без его предварительного разрешения.

225

Ст. 335 ГК РСФСР; Декрет ВЦИК РСФСР «О порядке созыва съездов всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций» от 12 июня 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 40. Ст. 477; Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и порядке надзора за ними» от 3 авг. 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 49. Ст. 622; Декрет СНК СССР «О порядке утверждения уставов и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и распространяющих свою деятельность на территорию всего Союза ССР, и о надзоре за ними» от 9 мая 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 63. Ст. 626.

Таким образом, законодательство Союза ССР по преимуществу построено на принципах регистрационном и разрешительном: «Юридическое лицо должно иметь утвержденный, а в подлежащих случаях зарегистрированный уполномоченным на то органом устав или положение. Определенные в законе виды товариществ, преследующих хозяйственные цели, могут вместо устава иметь товарищеский договор, зарегистрированный в установленном порядке. Правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения устава (положения), а в тех случаях, когда закон требует регистрации юридического лица – с момента таковой регистрации» (ст. 14 ГК РСФСР).

Характерным свойством юридического лица по ГК РСФСР является способность его самостоятельно «приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде», т. е. юридическое лицо обладает материальной правоспособностью (быть субъектом прав и обязанностей в обороте) и процессуальной правоспособностью (быть субъектом судебных прав и обязанностей).

Процессуальная правоспособность юридических лиц регулируется в процессуальных кодексах. Так, по ст. 14 ГПК РСФСР: «Коллективы (государственные учреждения, государственные предприятия, кооперативы, товарищества, общества, союзы и другие объединения) предъявляют иски и отвечают по ним через установленные законом или уставом органы». Согласно ст. 14 и 52 УПК РСФСР лицо, потерпевшее от преступления вред или убытки, может предъявить гражданский иск к обвиняемому, и это лицо (гражданский истец) может передать защиту своих интересов своему представителю на суде. «Если же гражданскими истцами являются учреждения или организации, то представителями их могут быть особо командированные ими лица, соответственным образом на то уполномоченные» (ст. 52 УПК РСФСР). Обращаясь к вопросу об основных типах юридических лиц по законодательству СССР, мы видим, что юридическими лицами признаются ГК «объединения лиц», учреждения или организации (ст. 13). Понятие «организации» не совсем ясно: если исходить из того, что «объединения лиц», т. е. корпорации, обычно противополагаются объединениям имуществ, т. е. учреждениям, то третий член этого ряда, следующий за «объединениями лиц» и «учреждениями», т. е. «организация», едва ли возможен без объединения людей, связанных определенной целью и средствами ее достижения, т. е. имуществом, в таком случае организация есть соединение и лиц, и имуществ для определенной цели (например, «профессиональные организации» по ст. 152 КЗоТ РСФСР).

Но не всякая организация пользуется правами юридического лица; например, этих прав не имеет религиозная или церковная организация. Обложено особым наказанием присвоение «себе религиозными или церковными организациями административных, судебных или публично-правовых функций и прав юридических лиц…» (ст. 123 УК РСФСР).

Юридические лица могут быть публичные и частные. Например, публичным юридическим лицом является как само государство, так и те его органы, которым дана особая, самостоятельная правоспособность: материальная («приобретать права по имуществу и вступать в обязательства») и процессуальная («искать и отвечать на суде»). Публичным юридическим лицом является также кооперация, так как цели ее выходят за пределы осуществления и защиты частных прав; в отличие от государственных органов кооперативные организации суть общественные организации. Затем к общественным юридическим лицам надо отнести также союзы и общества, не преследующие цели извлечения прибыли, как, например, научные, художественные, просветительные, благотворительные, спортивные и т. д. [226]

226

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и порядке надзора за ними» от 3 авг. 1922 г.; Декрет ВЦИК РСФСР «Инструкция по регистрации обществ, союзов и объединений» от 10 авг. 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 49. Ст. 623. – В «Очерках советского административного права» В. Л. Кобалевского (с. 224) упоминается аналогичная Инструкция НКВД и НКЮ УССР от 7 дек. 1922 г., опубликованная в «Бюллетене НКЮ УССР» (1922. № 21).

Таким образом, публичные юридические лица могут быть разделены на государственные и общественные. Равным образом, и частные юридические лица разделяются на две группы: они могут быть либо исключительно частными, либо смешанными. Частными юридическими лицами, в тесном смысле этого слова, являются, во-первых, частные учреждения «с правами юридических лиц, как-то: больницы, музеи, ученые учреждения, публичные библиотеки и т. д.» (ст. 15 ГК РСФСР); они учреждаются частными лицами с разрешения подлежащих органов власти и не предполагают постоянного соединения лиц (как в обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли и потому являющихся публичными юридическими лицами); они созданы и организованы по воле их учредителя, частного лица, и затем управляются по этому первоначальному учредительскому акту. Затем, во-вторых, частными юридическими лицами, в тесном смысле этого понятия, являются товарищества: полное, на вере и с ограниченной ответственностью, а также частное акционерное общество, участниками которого являются исключительно частные лица.

Смешанными юридическими лицами можно назвать те: 1) где, наряду с частными владельцами акций должны быть государственные органы или 2) где, наряду с государственными органами, владельцами акций, должны быть частные лица. Их режим определяется исключительно или в преобладающей степени нормами, относящимися к частным юридическим лицам, если значение государства в них по уставу не является преобладающим над значением частных лиц, т. е. если государство не имеет в них большинства акций, большинства в правлении общества и т. д. В последнем случае, т. е. в случае преобладания государства в капиталах или в управлении делами смешанного акционерного общества, за ним признаются права государственного предприятия.

Таким образом, здесь смешанные общества разделяются на две группы: те, где преобладает значение государства, приравниваются к государственным; те же, где преобладает значение частных лиц, владельцев акций, приравниваются к частным. Но судебно-административная практика по линии Наркомюста РСФСР проводит эту черту различия не по преобладанию государства, а по обеспеченности в уставе исключительно государственного капитала: «Акционерные общества, допускающие по уставу участие частного капитала, признаются частными обществами, независимо от того обстоятельства, имеются ли фактически частные лица-акционеры» (определение Пленума Верховного Суда РСФСР от 3 ноября 1923 г., прот. 18, п. 7). Поэтому «акционерные общества с участием государственного капитала и не исключающие участия частного капитала (смешанные общества) должны считаться частными обществами со всеми вытекающими последствиями» (разъяснение НКЮ РСФСР от 19 ноября 1924 г. № 1343 (3). Следовательно, все смешанные общества, как бы велико ни было участие в них государственного капитала, раз только в них по уставу допускается участие частного капитала, считаются частными обществами.

Среди государственных органов как юридических лиц необходимо различать государственные учреждения и предприятия: здесь «учреждение», противополагаемое «предприятию», имеет совершенно другой смысл, чем «учреждение», противополагаемое корпорации. Основное различие в том, что здесь учреждение имеет целью своей деятельности осуществлять акты власти (например, учреждением является Балтфлот, Губисполком или Губсуд); цель же деятельности предприятия – непосредственно хозяйственные акты (например, предприятиями являются тресты, т. е. «государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденного для каждого из них устава и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли» (ст. 1 Декрета о трестах от 10 апреля 1923 г.). [227] Таким образом, трест есть «самостоятельная хозяйственная единица», организованная на началах хозяйственного расчета и самостоятельной ответственности в пределах своего оборотного имущества; следовательно, тресты «выступают в обороте как самостоятельные и не связанные с казной юридические лица. За их долги отвечает лишь имущество, состоящее в их свободном распоряжении, т. е. не изъятое из оборота…» (ст. 19, 21 и 22 ГК РСФСР).

227

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)» // СУ РСФСР. 1923. № 29. Ст. 336.

Из всего изложенного видно, что основное различие заключается в том, что предприятие есть хозяйственный госорган, а учреждение есть госорган, осуществляющий акты власти. Но некоторые самостоятельные хозяйственные госорганы, организованные для осуществления властных задач самого государства, должны быть отнесены к учреждениям (например, Управление военной промышленностью). Равным образом и обратно, надо различать в составе госоргана, управомоченного осуществлять акты власти (например, Народного комиссариата путей сообщения), отдельные его части, являющиеся предприятиями, т. е. соединениями хозяйственных средств для осуществления какой-либо цели, кроме актов власти (например, отдельная железная дорога есть предприятие).

Таким образом, хозяйственные органы государства являются предприятиями, если имеют целью создание хозяйственных благ для неопределенной массы контрагентов, оплачивающих эти блата, и учреждениями, если создают хозяйственные ценности для самого государства и за его счет без равноценной их оплаты государством. Первые, предприятия, обычно находятся на собственном бюджете по принципу самоокупаемости, вторые, учреждения, финансируются за счет государственной казны в сметном порядке.

Различие между предприятиями и учреждениями имеет большое практическое значение, например, в отношении уплаты налогов (промысловых, гербовых, по социальному страхованию); государственные учреждения имеют ряд прав и преимуществ, которых лишены государственные предприятия. [228]

2. Правоспособность юридического лица. Каков объем правоспособности юридического лица? Имеет ли оно право на все, что ему не запрещено, или только на то, что ему специально позволено, т. е. следует ли применить к нему презумпцию общей правоспособности или только специальной?

228

См. напр.: Циркуляр Наркомтруда от 23 апр. 1923 г. № 155/37 // Вопросы социального страхования. 1923. № 17 – О трестах и объединениях их торговой деятельности, т. е. о синдикатах см.: Гордон Б. М. Система советского торгового права: Обзор действующего законодательства по внутренней торговле. Харьков, 1924; Карасс А. В. Хозяйственные функции и правовая структура государственных синдикатов// Советское право. 1924. № 2. С. 104–114; Ковалевский В. Л. Очерки советского административного права; Кобленц И. Г. Юридические лица // Гражданский кодекс РСФСР: Комментарий. Вып. I. М.; Пг.: Издание Института Советского права, 1924. С. 40–55; Мартынов Б. С. 1) Государственные тресты. М., 1924; 2) Основные начала организации промышленности СССР // Правовые условия торгово-промышленной деятельности в СССР: Сб. ст. / Под ред. Н. А. Топорова, Е. В. Меркеля. Л., 1924. С. 81–95; Синдикаты и государственная торговля (По материалам Промышленной инспекции) / Под ред. и с предисл. А. Трояновского. М., 1924 (особенно статьи Р. Г. Дрюбина «Синдицирование нашей промышленности» (с. 1 – 19) и «Торговая деятельность синдикатов» (с. 70 – 101)); Шретер В. Н. Система промышленного права СССР. М.; Л., 1924. – Основные декреты о трестах см.: Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)» от 10 апр. 1923 г.; Постановление СТО «О порядке рассмотрения и утверждения уставов трестов» от 30 мая 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 51. Ст. 504. – Изменения в них см.: Декрет СНК РСФСР «Об изменении декрета о местных трестах» от 25 сен. 1923 г. // Там же. 1923. № 101. Ст. 107; Декрет СНК СССР «О введении в действие Положения о подоходном налоге с государственных и кооперативных предприятий и смешанных обществ» от 9 окт. 1923 г. // Там же. № 9. Ст. 57; прим. к ст. 19 ГК РСФСР. – О смешанных и государственных акционерных обществах см.: Торговый свод СССР. Проект. Ст. 477–493; Венедиктов А. В. Концессии и смешанные общества // Правовые условия торгово-промышленной деятельности в СССР. С. 51–60 (там же указания на литературу и советское законодательство о смешанных обществах. – Я. М.).