Как избежать климатических катастроф?: План Б 4.0: спасение цивилизации

Несостоятельные государства могут также становиться полигонами для подготовки террористических групп, что имело место в Афганистане, Ираке и Пакистане, или пиратскими базами, что происходит в Сомали. Несостоятельные государства могут превратиться в центры производства наркотиков, что происходит в Мьянме (прежней Бирме) или в Афганистане, на который в 2008 г. пришлось 92 % мирового производства опиума, б'oльшую часть которого перерабатывают в героин. Поскольку у несостоятельных государств нет функционирующих систем здравоохранения, такие государства могут стать рассадниками инфекционных заболеваний: так, Нигерия и Пакистан стали источниками полиомиелита, что сорвало осуществление программы искоренения этого ужасного заболевания в мире [51] .

51

“The Indian Ocean: The Most Dangerous Seas in the World”, The Economist, 17 July 2008; U. N. Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2009 (Vienna: June 2009), p. 34; Ania Lichtarowica, “Conquering Polio’s Last Frontier”, BBC News, 2 August 2007.

Среди самых заметных показателей государственной несостоятельности — развал правоохранительной системы и сопряженная с этим утрата личной безопасности. На Гаити вооруженные банды контролировали улицы до тех пор, пока в 2004 г. в страну не были введены миротворческие силы ООН. С тех пор ситуация с обеспечением личной безопасности несколько улучшилась. Однако похищения тех местных жителей, которым посчастливилось оказаться среди имеющих работу 30 % гаитян, ради получения за них выкупа остаются обычным делом. В Афганистане местные полевые командиры, а не центральное правительство, контролируют территорию страны за пределами Кабула. В Сомали, государстве, которое ныне существует только на картах, правят племенные вожди, каждый из которых заявляет свои права на части того, что когда-то было единой страной. В Мексике к власти рвутся наркокартели, что дает сигнал о вероятности возникновения несостоятельного государства на границе США [52] .

52

Neil MacFarquhar, “Haity’s Woes Are Top Test for Aid Efforts”, New York Times, 31 March 2009; U. S. Central Intelligence Agency, The World Factbook — см.: www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook, updated 26 June 2009; Madeleine K. Albright and Robin Cook, “The World Needs to Step It Up in Afganistan”, International Herald Tribune, 5 October 2004; Desmond Butler, “5-Year Hunt Fails to Net Qaeda Suspect in Africa”, New York Times, 14 June 2003; Emilio San Pedro, “U. S. Ready to Aid Mexico Drug Fight”, BBC News, 2 March 2009.

Различные национальные и международные организации ведут свои списки несостоятельных, слабых или рухнувших государств. В настоящее время наиболее систематической попыткой анализа рухнувших или рушащихся государств является исследование, проводимое совместно Фондом мира и журналом Foreign Policy, которые составляют ежегодно обновляемый указатель и публикуют его в номере Foreign Policy за июль/август. Результатом этой бесценной услуги по сведению воедино данных из тысяч разбросанных по всему миру источников информации являются прозорливые выводы об изменениях, происходящих в мире, и о том, куда, в широком смысле, движется мир [53] .

53

Fund for Peace and Foreign Policy, “The Failed States Index”, Foreign Policy, July/August issues, 2005–2009.

В этом анализе фигурируют 60 стран, которые ранжированы в соответствии со степенью «их уязвимости для внутренних конфликтов с применением насилия и подверженности разрушающим общество процессам». На основании 12 социальных, экономических, политических и военных показателей составители ставят на первое место в списке рухнувших государств в 2008 г. Сомали, за которым следуют Зимбабве, Судан, Чад и Демократическая Республика Конго. В первую двадцатку рухнувших государств входят три страны — экспортеры нефти — Судан, Ирак и Нигерия. Пакистан, занимающий ныне десятое место в списке, — единственное рушащееся государство, обладающее ядерным оружием. В Северной Корее, занимающей семнадцатое место в списке, ведутся работы по созданию ядерного оружия (см. табл. 1–1) [54] .

54

Fund for Peace and Foreign Policy, “The Failed States Index”, Foreign Policy, July/August 2007, pp. 54–63; Table 1–1 from Fund for Peace and Foreign Policy, “The Failed States Index”, Foreign Policy, July/August 2009, pp. 80–93.

Таблица 1–1

20 стран, занимающих верхние строчки в списке разваливающихся государств

Источник: см. примечание 54.

Оценки по каждому из этих 12 показателей (от 1 до 10 баллов) обобщают в единый показатель — Индекс рухнувших государств. Максимальная оценка, равная 120 баллам, означает, что общество по всем критериям обрушилось полностью. В первом списке, составленном на основании данных за 2004 г., только у 7 стран были оценки от 100 баллов и более. В 2005 г. таких стран было уже 9. К 2008 г. их стало 14, т. е. количество рухнувших государств за 4 года удвоилось. Высокие оценки стран, занимающих первые строки в этом списке, и удвоение числа рухнувших государств, имеющих оценки выше 100 баллов, дают основания думать, что процесс распада государственности распространяется на все новые страны и становится более глубоким [55] .

55

Fund for Peace and Foreign Policy, op. cit. note 53.

Ранжирование в Индексе рухнувших государств тесно связано с ключевыми демографическими показателями и показателями состояния окружающей среды. Из 20 государств, занимающих верхние строчки в указанном индексе, в 17 наблюдаются очень высокие темпы роста населения, в некоторых — по 3 % в год, что означает двадцатикратное увеличение населения в течение столетия. В 5 из этих 17 стран на одну женщину фертильного возраста приходится в среднем по 6 детей. По меньшей мере 40 % населения этих стран моложе 15 лет, а этот демографический показатель нередко свидетельствует о будущей политической нестабильности. Молодые мужчины, не имеющие возможности работать, часто испытывают недовольство происходящим, что делает их потенциальными рекрутами повстанческих движений [56] .

56

U. N. Population Division, op. cit note 5; Fund for Peace and Foreign Policy, July/August 2009, op. cit. note 54; Richard Cincotta and Elizabeth Leahy, “Population Age Structure and Its Relation to Civil Conflict: A Graphic Metric”, Woodrow Wilson International Center for Scholars Environmental Change and Security Program Report, vol. 12 (2006–2007), pp. 55–58.

Правительства многих стран, где в течение нескольких десятилетий наблюдается быстрый рост населения, страдают демографической усталостью, они неспособны справиться с постоянным сокращением площади пахотных угодий и воды в расчете на душу населения или достаточно быстро строить школы для все большего числа детей [57] .

Судан — классический пример страны, попавшей в демографический капкан. Экономическое и социальное развитие Судана идет достаточно быстро для того, чтобы в стране снизилась смертность, но недостаточно быстро для того, чтобы произошло снижение рождаемости. В результате на одну женщину в Судане приходится в среднем 4 детей, вдвое больше, чем нужно для восполнения естественных потерь, и население, насчитывающее 41 млн человек, ежедневно увеличивается более чем на 2 тысячи человек. Под таким давлением Судан, как и десятки других государств, начинает разваливаться [58] .

57

Fund for Peace and Foreign Policy, July/August 2009, op. cit. note 54.

58

Там же: U. N. Population Division, op. cit note 5.

17 из 20 стран, занимающих верхние строки в Индексе разрушающихся государств, попали в демографическую ловушку. И, скорее всего, вырваться из этой западни собственными силами они не смогут. Эти страны нуждаются в помощи извне, и не просто в отдельных поддерживающих проектах, но в систематической помощи по восстановлению. В противном случае политическая ситуация в этих странах будет по-прежнему ухудшаться [59] .

Из 20 стран, занимающих верхние строки в списке разваливающихся государств, лишь немногие выигрывают гонку, которая идет между темпами наращивания производства продовольствия и темпами роста населения. Примерно половина этих государств зависит от поставок продовольствия по линии Всемирной продовольственной программы [60] .

59

Fund for Peace and Foreign Policy, July/August 2009, op. cit. note 54; U. N. Population Division, op. cit note 5.

60

Fund for Peace and Foreign Policy, July/August 2009, op. cit. note 54; U. N.World Food Programme, op. cit. note 26.

Нехватка продовольствия может оказывать очень сильное давление на правительства. Общественный порядок многих стран поколебался в 2007 г., когда они столкнулись с ростом цен на продовольствие и усиливающимся, захватывающим все новые слои населения голодом. Продовольственные бунты и беспорядки продолжались в течение 2008 г. в десятках стран, начиная с Мексики, в которой происходили хлебные бунты, и до Египта, где вспыхивали схватки в очередях за хлебом. Стоит упомянуть и об акциях протеста против повышения цен на рис в Индонезии. Эти эксцессы свидетельствовали об отчаянии потребителей, которые попали в жернова низких доходов и растущих цен на продовольствие. На Гаити рост цен на продовольствие способствовал падению правительства [61] .

61

Financial Times, op. cit. note 21; Carolyn Said, “Nothing Flat about Tortilla Prices: Some in Mexico Cost 60 Percent More, Leading to a Serious Struggle for Low-Income People”, San Francisco Chronicle, 13 January 2007; Adam Morrow and Khaled Moussa al-Omrani, “Egypt: Rising Food Costs Provoke Fights Over Subsidised Bread”, Inter Press Service, 26 March 2008; Raphael Minder, John Aglionby, and Jung-a-Song, “Soaring Soybean Price Stirs Anger Among Poor”, Financial Times, 18 January 2008; Joseph Delva and Jim Loney, “Haiti’s Government Falls after Food Riots”, Reuters, 12 April 2008.

В Пакистане, где цены на пшеничную муку выросли вдвое, каждый грузовик с зерном сопровождает вооруженный солдат. Иначе груз будет разграблен или незаконно переправлен через границу в Афганистан. В афганском городе Кандагаре воры грабили рыночных торговцев, отнимая у них под угрозой огнестрельного оружия мешки с зерном. В Судане в 2008 г. было похищено 110 грузовиков, груженных полученным по линии Всемирной продовольственной программы зерном, прежде чем машины добрались до лагерей беженцев в Дарфуре [62] .

62

Keith Bradsher, “High Rice Cost Creating Fears of Asian Unrest”, New York Times, 29 March 2008; Kamran Haider, “Pakistani Troops Escort Wheat Trucks to Stop Theft”, Reuters, 13 January 2008; Nadeem Sarwar, “Pakistan’s Poor, Musharraf Reeling Under Wheat Crisis”, Deutsche Presse-Agentur, 14 January 2008; Carlotta Gall, “Hunger and Food Prices Push Afganistan to Brink”, New York Times, 16 May 2008; U. N. World Food Programme, “Almost 6 Million Sudanese Await WFP Support in 2009” — см.: www.wfp.org, 5 March 2009.

Другая характеристика разрушающихся государств — упадок материальной инфраструктуры, т. е. дорог, электростанций, систем водоснабжения и канализации. Люди, бьющиеся за выживание, также пренебрегают и заботой о природных системах. Леса, пастбища и пахотные земли приходят в запустение, что ускоряет спираль экономического спада. Еще один синдром упадка — резкое сокращение иностранных инвестиций и обусловленный этим рост безработицы.

ООН или другие международные организации пытаются поддерживать мир во многих странах, но зачастую попытки эти безуспешны. Среди стран, в которых находятся силы ООН по поддержанию мира, — Чад, Демократическая Республика Конго и Кот д’Ивуар. Также международные силы по поддержанию мира действуют в Афганистане, Гаити и Судане. Миссии этих организаций слишком часто носят символический характер — они достаточно велики для того, чтобы избежать моментального разгрома, но недостаточно велики для того, чтобы обеспечить необходимую для долговременного развития стабильность [63] .

63

Документ ООН “Операции ООН по поддержанию мира», доклад — см.: www.un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htm, просмотрено автором 8 июня 2009 г.; North Atlantic Treaty Organization, “NATO in Afganistan” — см.: www.nato.int/issues/Afganistan/index.html, updated 27 March 2009.