Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «орган регистрации прав»).

Пункт 1 ст. 9 «Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ [47] ) устанавливал, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

47

СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

В части 1 ст. 3 «Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости» Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) устанавливалось, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН (при этом в юридико-технических целях было введено сокращенное обозначение «орган кадастрового учета»).

Федеральным органом исполнительной власти, о котором шла речь как в п. 1 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации, так и в ч. 1 ст. 3 Закона 2007 г. о кадастре, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» [48] , являлась Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В связи принятием комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1481 [49] , которым внесены изменения в названное Положение. В результате установлено, что Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в т. ч. по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

48

СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.

49

pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.

Упомянутым выше пунктом ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации в одной из последних редакций (т. е. в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ [50] ) также предусматривалось следующее: государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения – объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними осуществляется федеральным органом в области государственной регистрации; по инициативе заявителя допускается государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, включенные в состав автомобильной дороги или в состав централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и расположенные на территориях более одного регистрационного округа, и сделок с такими объектами недвижимого имущества федеральным органом в области государственной регистрации или государственная регистрация прав на такие объекты недвижимого имущества и сделок с ними по месту их нахождения в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации; государственная регистрация прав на иные объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации. Однако данные положения признаны утратившими силу Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ [51] .

50

pravo.gov.ru, 2011,8 декабря.

51

pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения ст. 10 «Полномочия федерального органа в области государственной регистрации» Закона 1997 г. о регистрации, устанавливавшие (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ), что федеральный орган в области государственной регистрации:

– координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;

– обеспечивает соблюдение Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;

– разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

– в определенных им регистрационных округах назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных подразделений или территориальных отделов органов по государственной регистрации;

– обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

– осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

Более детально полномочия Росреестра определены в названном выше Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457. Так, в п. 5 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2016 г. № 313 [52] ) среди прочего установлено, что Росреестр осуществляет в установленном законодательством РФ порядке:

– государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (подп. 5.1.1);

52

pravo.gov.ru, 2016, 19 апреля.

– ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем (подп. 5.1.2);

– государственный кадастровый учет недвижимого имущества (подп. 5.1.3);

– ведение государственного реестра кадастровых инженеров, а также реестра государственных регистраторов прав (подп. 5.1.5);

– ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (подп. 5.1.5(1));

– государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (подп. 5.1.5(2));

– создание (формирование) апелляционных комиссий по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (подп. 5.1.5(3));

– ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подп. 5.1.11(1);

– кадастровое деление территории России на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (подп. 5.1.11(2));

– формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (подп. 5.1.25);

– определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в указанный реестр соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (подп. 5.1.26);

– создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (подп. 5.1.27);

– ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки (подп. 5.1.28);

– принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре (подп. 5.1.35);