Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)

сотрудников таможенных органов – статья 42 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) [31] , части 13–18 ст. 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [32] ;

Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, – пункт 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» [33] ;

31

СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3586; 2004, № 35, ст. 3607.

32

СЗ РФ, 2010, № 48, ст. 6252.

33

СЗ РФ, 2001, № 7, ст. 617.

судебных приставов – статья 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» [34] ;

сотрудников кадрового состава органов внешней разведки России – статья 22 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) [35] ;

судей – ст. 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» [36] ;

34

СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3590.

35

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143; 2004, № 35, ст. 3607.

36

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1792.

судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы – статья 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) [37] ;

37

СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455; 2004, № 35, ст. 3607.

лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи – статья 10¹ Федерального закона от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (статья введена Федеральным законом от 3 декабря 1999 г. № 208-ФЗ) [38] ;

сотрудников и работников Государственной противопожарной службы – статья 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) [39] ;

38

СЗ РФ, 1994, № 34, ст. 3547; 1999, № 49, ст. 5904.

39

СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3649; 2004, № 35, ст. 3607.

работников налоговых органов – статья 16 Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 151-ФЗ) [40] ;

медицинских и иных работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, – часть 2 ст. 22 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 203-ФЗ) [41] ;

40

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 15, ст. 492; СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3484.

41

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 33, ст. 1913; СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4172.

медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, – статья 64 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) [42] ;

медицинских и иных работников, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, – пункт 2 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 203-ФЗ) [43] ;

42

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 33, ст. 1318; СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.

43

СЗ РФ, 1995, № 14, ст. 1212; 2010, № 31, ст. 4172.

медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных – пункт 2 ст. 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) [44] ;

44

СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2581; 2004, № 35, ст. 3607.

муниципальных служащих – пункт 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [45] .

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

45

СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1152.

В комментируемой статье определен состав законодательства РФ об обязательном социальном страховании. В качестве видов актов, образующих данную отрасль законодательства, названы: во-первых, комментируемый Закон, иные федеральные законы; во-вторых, иные нормативные правовые акты РФ; в-третьих, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Как видно, речь идет об актах как федерального, так и регионального уровней. Данное регулирование основано на положении п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В пункте 1 ст. 28 комментируемого Закона установлено, что в связи с принятием данного Закона действующие нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей данному Закону. Тем самым определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в законодательстве РФ об обязательном социальном страховании (см. коммент. к указанной статье).

Иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон, о которых идет речь в комментируемой статье, являются, прежде всего, федеральные законы о конкретных видах обязательного социального страхования. Именно к ним непосредственно отсылает целый ряд норм комментируемого Закона.

В свою очередь, в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования говорится о самостоятельных отраслях законодательства РФ о конкретных видах обязательного социального страхования. В частности:

в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, названного Закона, комментируемого Закона, Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, Федеральных законов от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [46] и от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [47] , иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ;

46

СЗ РФ, 2001, № 52, ч. I, ст. 4920.

47

СЗ РФ, 1996, № 14, ст. 1401.