Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Пунктом 2 ст. 25 комментируемого Закона предусмотрено, что государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. комментарий к указанной статье);

6) участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами.

В прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) данное полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами формулировалось как участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 13² комментируемого Закона мероприятия, направленные на обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами, должны входить в перечень мероприятий в области обращения с отходами, который согласно п. 1 указанной статьи должен содержаться в региональной программе в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (см. комментарий к указанной статье).

Как предусмотрено в п. 1 ст. 24¹¹ комментируемого Закона, раскрытие информации в области обращения с ТКО осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации. Согласно пункту 5 указанной статьи органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (см. комментарий к указанной статье);

7) установление НООЛР, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Установление НООЛР, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предусмотрено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Установление органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами НООЛР, порядка утверждения этих нормативов применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предусматривалось в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) п. 6 ст. 18 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

8) осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля.

Представление СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке предусматривалось в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) в п. 8 ст. 18 комментируемого Закона. В этой же редакции данного пункта указывалось, что порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) СМСП, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье);

9) установление порядка ведения регионального кадастра отходов.

Согласно пункту 3 ст. 20 комментируемого Закона порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. Там же предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта РФ вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (см. комментарий к указанной статье);

10) определение в программах социально-экономического развития субъектов РФ прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества ТКО, предназначенных для захоронения.

Данное полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами в других положениях комментируемого Закона более не упоминается. Согласно подпункту «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30 октября 2017 г. № 299-ФЗ [100] ) законом субъекта РФ утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [101] ;

100

pravo.gov.ru, 2017, 30 октября.

101

pravo.gov.ru, 2014, 30 июня.

11) утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО.

Установление предельных тарифов в области обращения с ТКО предусмотрено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Установление органами исполнительной власти субъектов РФ предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, предусмотрено в п. 2 ст. 24⁸ комментируемого Закона. Согласно указанному пункту регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать указанные предельные тарифы. Там же предусмотрено, что предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом ТСОО (см. комментарий к указанной статье);

12) утверждение инвестиционных программ в области обращения с ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось об инвестиционных программах операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО).

В соответствии с п. 3 ст. 24¹³ комментируемого Закона инвестиционная программа оператора по обращению с ТКО утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Там же предусмотрено, что порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);