Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (постатейный; издание четвертое, переработанное и дополненное)

В пункте 3 комментируемой статьи в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 410-ФЗ) устанавливалось, что особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения АО в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности, а также деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и деятельности в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, а также специализированных обществ определяются федеральными законами. Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 210-ФЗ соответственно тому, как Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ в п. 7 ст. 66 «Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах» части первой ГК РФ включены положения, предусматривающие, что особенности правового положения кредитных организаций, страховых организаций, клиринговых организаций, специализированных финансовых обществ, специализированных обществ проектного финансирования, профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственных пенсионных фондов и иных некредитных финансовых организаций, АО работников (народных предприятий), а также права и обязанности их участников определяются законами, регулирующими деятельность таких организаций.

Речь идет о следующих законах, регулирующих деятельность организаций соответствующих видов:

кредитные организации – Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ; в настоящем комментарии обозначается как Закон о банках) и Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [94] ;

94

СЗ РФ, 2002, № 28, ст. 2790.

страховые организации – Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон о страховом деле);

клиринговые организации – Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности» [95] ;

специализированные финансовые общества, специализированные общества проектного финансирования, профессиональные участники рынка ценных бумаг – Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» [96] (гл. 2 «Виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг» и 3¹ «Специализированное общество»);

95

СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 904.

96

СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1918.

акционерные инвестиционные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственные пенсионные фонды – Федеральные законы от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» [97] и от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» [98] ;

иные некредитные финансовые организации – Федеральные законы от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [99] , от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах» [100] , от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» [101] , от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» [102] , от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» [103] и др.;

97

СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 2071.

98

СЗ РФ, 2001, № 49, ст. 4562.

99

СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4870.

100

СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 3992.

101

СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3627.

102

СЗ РФ, 2010, № 27, ст. 3435.

103

pravo.gov.ru, 2013, 23 декабря.

АО работников (народных предприятий) – Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (в настоящем комментарии обозначается как Закон о народных предприятиях).

В отношении нормы п. 4 комментируемой статьи следует иметь в виду, что согласно п. 5 ст. 94 комментируемого Закона впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов перечисленные в данной норме акционерные общества действуют на основании правовых актов РФ, принятых до введения в действие комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи особенности создания АО при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами о приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ. Особенности правового положения АО, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, акции которых находятся в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований или в отношении которых используется специальное право на участие России или субъектов РФ в управлении указанными АО («золотая акция»), определяются федеральным законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

В отношении данных положений в п. 2 постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. № 19 разъяснялось следующее:

при разрешении споров с участием АО, указанных в п. 5 комментируемой статьи, следует иметь в виду, что на законодательном уровне особенности их создания и правового положения до 26 апреля 2002 г. определялись Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» [104] , а с 27 апреля 2002 г. они регулируются вступившим с этой даты в силу Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации);

104

СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3595.

в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ по вопросам, подлежащим согласно этому Закону регулированию другими федеральными законами, до принятия и вступления в силу таких законов продолжали действовать ранее изданные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ в части, не противоречащей законодательству РФ. Исходя из этого для указанных обществ в период действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ сохраняли силу в соответствующей части Указы Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» [105] , от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» [106] , от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» [107] и др.;

105

САПП РФ, 1994, № 1, ст. 2.

106

СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1478.

107

СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4142.

в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ особенности создания и правового положения ОАО, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, определены соответственно статьями 37 и 39 указанного Закона. Особенности правового положения АО, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»), регулируются статьей 38 указанного Закона;

в соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ в уставе ОАО должны быть учтены требования комментируемого Закона и особенности, определенные данным Законом;

при применении Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ следует также иметь в виду, что согласно п. 5 ст. 43 этого Закона нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, регулирующие отношения, регулирование которых в соответствии с данным Законом должно осуществляться другими федеральными законами или другими нормативными правовыми актами Правительства РФ, действуют до принятия соответствующих федеральных законов или нормативных правовых актов Правительства РФ в части, не противоречащей Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.

Как указывалось в п. 3 постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. № 19, при применении законов о приватизации государственного и муниципального имущества судам необходимо учитывать, что действие специального права на участие России, субъекта РФ или муниципального образования в управлении обществом («золотой акции») прекращается с момента принятия соответственно Правительством РФ, органом власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о прекращении действия этого права. Кроме того, после введения в действие Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ в соответствии с п. 1 ст. 38 этого Закона решение об использовании специального права («золотая акция») может быть принято только уполномоченными органами России и субъектов РФ.