Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Открывает статью норма, предусматривающая, что структура, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов управления СРО арбитражных управляющих, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом некоммерческой организации, внутренними документами этой СРО. При этом указано, что данные вопросы регламентируются в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами. Среди таких «других» законов имеется в виду, прежде всего, Закон о СРО, в ч. 1 ст. 15 которого установлено, что органами управления СРО являются: 1) общее собрание членов СРО; 2) постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО; 3) исполнительный орган СРО. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что в СРО функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов СРО.

Положения п. 2–5 статьи посвящены общему собранию членов СРО арбитражных управляющих – высшему органу управления СРО. Эти положения закреплены соответственно общим нормам ст. 16 Закона о СРО об общем собрании членов СРО. Как определено в ч. 1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ), общее собрание членов СРО является высшим органом управления СРО, полномочным рассматривать отнесенные к его компетенции названным Законом, другими федеральными законами и уставом некоммерческой организации вопросы деятельности СРО. В соответствии с ч. 2 указанной статьи общее собрание членов СРО созывается с периодичностью и в порядке, которые установлены уставом СРО, но не реже чем один раз в год.

Согласно части 3 ст. 16 Закона о СРО к компетенции общего собрания членов СРО относятся следующие вопросы:

1) утверждение устава некоммерческой организации, внесение в него изменений;

2) избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов;

3) назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, досрочное освобождение такого лица от должности;

4) утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;

5) определение приоритетных направлений деятельности СРО, принципов формирования и использования ее имущества;

6) утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления СРО и исполнительного органа СРО;

7) утверждение сметы СРО, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности СРО;

8) принятие решения о добровольном исключении сведений о СРО из государственного реестра СРО;

9) принятие решения о реорганизации или ликвидации некоммерческой организации, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии;

10) рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов СРО, на необоснованность принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО на основании рекомендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов СРО и принятие решения по такой жалобе;

11) принятие иных решений в соответствии с федеральными законами и уставом некоммерческой организации.

В части 3¹ ст. 16 Закона о СРО установлено, что вопросы, предусмотренные п. 1, 2, 4–10, не могут быть отнесены уставом некоммерческой организации к компетенции иных органов управления СРО.

В положениях п. 6 и 7 статьи идет речь о коллегиальном органе управления, подлежащем формированию в СРО арбитражных управляющих. Эти положения закреплены соответственно общим нормам ст. 17 Закона о СРО о постоянно действующем коллегиальном органе управления СРО. Согласно части 1 указанной статьи постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО формируется из числа физических лиц – членов СРО и (или) представителей юридических лиц – членов СРО, а также независимых членов.

В соответствии с ч. 7 ст. 17 Закона о СРО, если иное не установлено федеральным законом, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления СРО относятся следующие вопросы:

1) утверждение стандартов и правил СРО, внесение в них изменений;

2) создание специализированных органов СРО, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности;

3) назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности СРО, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа СРО;

4) представление общему собранию членов СРО кандидата либо кандидатов для назначения на должность исполнительного органа СРО;

5) утверждение перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в качестве третейских судей для их выбора участниками споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде, образованном СРО;

6) принятие решения о вступлении в члены СРО или об исключении из членов СРО по основаниям, предусмотренным уставом СРО;

7) иные предусмотренные уставом некоммерческой организации вопросы.

В части 8 ст. 17 Закона о СРО установлено, что вопросы, предусмотренные п. 1 и 2, уставом некоммерческой организации могут быть отнесены к компетенции общего собрания членов СРО.

Пункт 8 статьи посвящен исполнительному органу СРО арбитражных управляющих. Данный пункт содержит регулирование, соответствующее норме ст. 18 Закона о СРО, согласно которой к компетенции исполнительного органа СРО относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, не относящиеся к компетенции общего собрания членов СРО и ее постоянно действующего коллегиального органа управления.

В пункте 9 статьи закреплена обязанность СРО арбитражных управляющих сформировать следующие органы для обеспечения реализации прав и обязанностей, определенных комментируемым Законом:

орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;

орган по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;

орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Согласно же общей норме ч. 1 ст. 19 Закона о СРО к специализированным органам СРО, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО, относятся: 1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил СРО; 2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. В части 2 указанной статьи установлено, что помимо указанных специализированных органов СРО решениями постоянно действующего коллегиального органа управления СРО может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов.