Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

Обеспечению имущественной ответственности при осуществлении оценочной деятельности посвящена статья 24⁶ Закона 1998 г. об оценке, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 157-ФЗ [48] ) убытки, причинённые заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причинённый третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчёте, подписанном оценщиком или оценщиками, подлежат возмещению в полном объёме за счёт имущества оценщика или оценщиков, причинивших своими действиями (бездействием) убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности, или за счёт имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.

48

СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3456.

В ч. 2 той же статьи (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) установлено, что убытки, причинённые заказчику, заключившему договор на проведение оценки, также подлежат возмещению в полном объёме за счёт страховых выплат по договору страхования ответственности юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, за нарушение договора на проведение оценки и причинение вреда имуществу третьих лиц в результате нарушения требований Закона 1998 г. об оценке, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Ч. 3 комментируемой статьи содержит норму самого общего характера, согласно которой бюджетное учреждение несёт ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за нарушение обязательств регламентирована гл. 25 ч. 1 ГК РФ, в п. 1 ст. 393 которой (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ [49] ) предусмотрено следующее: должник обязан возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства; если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причинённых неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

49

pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

Обязательства вследствие причинения вреда регламентированы главой 59 части второй ГК РФ, в п. 1 ст. 1064 которой (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ [50] ) предусмотрено следующее: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

50

pravo.gov.ru, 2011,29 ноября.

В части 4 комментируемой статьи установлено, что убытки, причиненные в результате нарушений, допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости, подлежат возмещению в полном объеме за счёт бюджетного учреждения. При этом в ч. 5 данной статьи предусмотрено, что субъект РФ, т. е. собственник имущества бюджетного учреждения, несёт субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с возмещением убытков, причинённых в результате нарушений, допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости, при недостаточности имущества бюджетного учреждения в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

Общие же положения об ответственности бюджетного учреждения закреплены в п. 5 ст. 123²² ч. 1 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ [51] ):

– бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в т. ч. приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретённого бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено;

51

pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.

– по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с данным пунктом может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Понятие убытков определено в п. 2 ст. 15 ч. 1 ГК РФ: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Разъяснения о применении приведенных положений даны в п. 13 и 14 Постановления Пленума ВС России от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» [52] , а также в п. 2 и 3 Постановления Пленума ВС России от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» [53] .

52

РГ, 2015, 30 июня, № 140.

53

РГ, 2016, 4 апреля, № 70.

Субсидиарной ответственности посвящена ст. 399 ч. 1 ГК РФ, в п. 1 которой предусмотрено следующее: до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несёт ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику; если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Статья 8 Обязанности бюджетного учреждения

Бюджетное учреждение обязано:

1) соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных актов, регулирующих отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки;

2) исследовать документацию, необходимую для определения кадастровой стоимости;

3) хранить копии отчётов и документов, формируемых в ходе определения кадастровой стоимости, на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронных документов;

4) хранить копии документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, на бумажном или электронном носителе либо на электронном носителе в форме электронных документов в течение не менее восьми лет со дня их составления;

5) представлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии хранящихся отчётов и документов, сформированных в ходе определения кадастровой стоимости, а также документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, правоохранительным, судебным и иным уполномоченным государственным органам по их требованию;