Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

по выработке по согласованию с Минфином России функциональных требований к ЕИС в сфере закупок;

по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС в сфере закупок;

по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС в сфере закупок.

Еще в условиях действия названного Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 996 изданы следующие документы, сохраняющие свою силу:

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 г. № 26н «Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок» [65] ;

65

www.pravo.gov.ru, 2016, 23 марта.

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 г. № 27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. № 4н» [66] .

7–10. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставляется право создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС. В рамках регламентации реализации указанного права:

66

www.pravo.gov.ru, 2016, 19 мая.

в части 8 данной статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению единых требований к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок

часть 9 данной статьи предусматривает, что порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций;

положения ч. 10 данной статьи определяют закрытый перечень процедур, посредством осуществления которых достигается интеграция с ЕИС региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок.

На основании ч. 8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [67] утверждены Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 30 мая 2017 г. № 663 [68] ) установлено следующее:

67

www.pravo.gov.ru, 2013, 2 декабря.

68

www.pravo.gov.ru, 2017, 2 июня.

названные Единые требования подлежат применению при взаимодействии региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с ЕИС со дня регистрации региональной или муниципальной информационной системы в ЕИС;

в случае досрочного прекращения регистрации региональных и муниципальных систем в ЕИС эксплуатация региональных и муниципальных систем возобновляется после прохождения новой регистрации в ЕИС, осуществляемой в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи.

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет создания информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС. Исключением в силу прямого указания в данной части является случай, предусмотренный следующими заключительными положениями ч. 24 ст. 112 комментируемого Закона: до 1 января 2016 г. Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд; при этом до даты ввода в эксплуатацию ЕИС взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

12. В части 12 комментируемой статьи закреплено правило, подлежащее применению в случае, если информация, предусмотренная п. 1–15 ч. 3 данной статьи и размещенная в ЕИС, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок: в указанном случае приоритет имеет информация, размещенная в ЕИС.

13–14. Часть 13 комментируемой статьи предусматривает создание в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке государственной информационной системы. При этом определен открытый перечень действий, которые должна обеспечивать такая государственная информационная система:

1) мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);

2) фиксация, включая видеофиксация, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке;

3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.

Положениями ч. 14 комментируемой статьи определен перечень полномочий, делегированных Правительству РФ в целях эксплуатации указанной государственной информационной системы.

Части 13 и 14 комментируемой статьи введены с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Соответственно, издание Правительством РФ нормативного правового акта (нормативных правовых актов) на основании ч. 14 данной статьи в настоящее время пока лишь ожидается.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ статья 112 комментируемого Закона дополнена частью 53, устанавливающей, что государственная информационная система, указанная в ч. 13 комментируемой статьи, фиксирует в соответствии с ч. 13 и 14 комментируемой статьи действия, бездействие участников контрактной системы в сфере закупок, осуществляемые в ЕИС, начиная с 1 октября 2019 г.

Статья 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

1. В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.