Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Именно на основании положения п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящего законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, основано определение в ч. 1 комментируемой статьи двухуровневой структуры системы нормативных правовых актов, составляющих данную отрасль законодательства: 1) комментируемый Закон и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 2) принимаемые в соответствии с комментируемым Законом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Статья 3 Закона об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым определяет следующие особенности осуществления пользования недрами на участках недр, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя:

к отношениям, связанным с осуществлением пользования недрами на участках недр, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, применяются положения комментируемого Закона с учетом особенностей, установленных названным Законом об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым (ч. 1);

пользование участками недр на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» [83] (т. е. до 18 марта 2014 г.), осуществляется на условиях таких специальных разрешений (лицензий) в соответствии со ст. 12 указанного Закона (ч. 2);

83

pravo.gov.ru, 2014, 21 марта.

специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (т. е. до 18 марта 2014 г.), а также условия таких специальных разрешений (лицензий) изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких специальных разрешений (лицензий) не допускается (ч. 3);

до 1 января 2017 г. пользователи недр на участках недр, указанных в ч. 2 данной статьи, имеющие действующие специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (т. е. до 18 марта 2014 г.), вправе обратиться с заявкой для оформления на такие участки недр лицензий на пользование недрами: 1) в порядке, установленном Правительством РФ, в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, за исключением участков недр местного значения; 2) в порядке, установленном органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в органы государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя – в отношении участков недр местного значения (ч. 4);

к заявке прилагаются специальные разрешения (лицензии), указанные в ч. 2 данной статьи, а в случае, указанном в п. 1 ч. 4 данной статьи, также заверенный в соответствии со ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате перевод таких специальных разрешений (лицензий) на русский язык (ч. 5);

в процессе рассмотрения поступивших заявок и оформления лицензий на пользование недрами учитываются условия специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (т. е. до 18 марта 2014 г.), если такие условия не противоречат комментируемому Закону (ч. 6);

уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти рассматривает поступившие заявки и принимает в порядке, установленном Правительством РФ, решение о выдаче лицензий на пользование недрами (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) в соответствии с законодательством РФ в трехмесячный срок со дня поступления соответствующих заявок (ч. 7);

с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, выданной в соответствии с данным Законом, ранее выданное специальное разрешение (лицензия) на пользование данным участком недр, указанное (указанная) в ч. 2 данной статьи, признается недействующим (недействующей) (ч. 8);

до 1 января 2017 г. предоставление права пользования участками недр, расположенными на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным решениями органов государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя для целей пользования недрами, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании: 1) решений Правительства РФ в отношении участков недр федерального значения, решений уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (за исключением решений в отношении участков недр федерального значения и участков недр местного значения), принятых в порядке, установленном Правительством РФ; 2) решений органов государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении участков недр местного значения, принятых в порядке, установленном законодательством Республики Крым и города федерального значения Севастополя (ч. 1).

В рамках реализации приведеннызх положений изданы:

Постановление Правительства РФ от 30 января 2016 г. № 51 «О лицензиях на пользование недрами (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) в отношении участков недр, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, право пользования которыми предоставлено на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона „О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя“ [84] ;

84

pravo.gov.ru, 2016, 2 февраля.

Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2016 г. № 146 „Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении до 1 января 2017 г. права пользования участками недр, расположенными на территориях Республики Крым и г. Севастополя, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным решениями органов государственной власти Республики Крым и г. Севастополя для целей пользования недрами“ [85] .

Иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

85

pravo.gov.ru, 2016, 2 марта.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этом у следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.