Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
Шрифт:
Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулирует ФЗ от 21.12.2001г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" [121] . Действие названного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества, перечисленного в п.2 ст.3 данного Федерального закона.
Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно. Информация о результатах приватизации за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство РФ или уполномоченный федеральный
121
СЗ РФ, 2002, N 4, ст.251; 2003, N 9, ст.805; 2005, N 19, ст.1750; N 25, ст.2425; N 30, ч.I, ст.3101.
Определить принадлежность имущества до его приватизации к собственности конкретного субъекта Российской Федерации позволит анализ законодательства о приватизации, план приватизации государственного имущества и данные правоустанавливающих документов (договор купли-продажи государственного имущества). Заметим также, что в соответствии с ФЗ от 22.10.2004г. "Об архивном деле в Российской Федерации" [122] в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.
122
СЗ РФ, 2004, N 43, ст.4169.
Статья 19
Муниципальная собственность на землю
1. Законодательное регулирование муниципальной собственности за последние годы прошло несколько этапов. Впервые право муниципальной собственности на землю было зафиксировано в Законе РФ от 06.07.1991г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" [123] (ст.37). Дальнейшее развитие данная сфера отношений получила в Конституции РФ (ч.2 ст.9, ст.132), ГК РФ, ФЗ от 28.08.1995г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [124] , ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [125] .
123
Ведомости РСФСР, 1991, N 29, ст.1010; Ведомости РФ, 1992, N 46, ст.2618; СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3506; 2002, N 12, ст.1093; 2003, N 50, ст.4855. Утратил силу с 01.01.2006г. (СЗ РФ, 2003, N 40, ст.3822).
124
СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3506. Утратил силу (СЗ РФ, 2003, N 40, ст.3822).
125
СЗ РФ, 2003, N 40, ст.3822; 2004, N 25, ст.2484; N 33, ст.3368; 2005, N 1, ч.I, ст.9, 12, 17, 25, 37; N 17, ст.1480; N 27, ст.2708; N 30, ч.I, ст.3104, 3108.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения) и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.
Следует отметить, что согласно ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальным образованием признается:
— городское поселение (город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления) или
— сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления),— муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации),
— городской округ (городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации) либо
— внутригородская территория города федерального значения (часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления).
Примером отнесения земельных участков к муниципальной собственности может служить, в частности, ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных территориях", согласно п.6 ст.2 которого особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (ст.17 Кодекса), собственность субъектов Российской Федерации (ст.18 Кодекса) и собственность муниципальных образований производится по правилам ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Причем следует отметить, что муниципальная собственность не является государственной, она представляет собой самостоятельную форму собственности.
Муниципальные образования как субъекты гражданского права выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с юридическими и физическими лицами. К ним применяются нормы для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Об основаниях приобретения права собственности на земельные участки, предусмотренных гражданским законодательством, см. комментарий к п.1 ст.18 Кодекса. Здесь отметим лишь одно из специфических оснований, установленных ГК РФ, — признание судом права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (ст.225). Подробнее об этом см. комментарий к п.2 ст.53 Кодекса.
2. Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, в соответствии со ст.5 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", является включение этих земельных участков в состав:
земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, указанного в ст.3 и 4 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, указанных в ст.3 и 4 названного Федерального закона; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;