Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ: организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам названных территорий, для обеспечения их традиционного образа жизни; разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

В соответствии со ст.7 ФЗ "О землеустройстве" контроль за проведением землеустройства осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. На основании данной нормы постановлением Правительства РФ от 26.04.2002г. N 273 было утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства [269] , которое определяет порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.

269

 СЗ РФ, 2002, N 18, ст.1762.

В соответствии с п.3 указанного Положения контроль за проведением землеустройства осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы. Напомним, что Указом Президента РФ от 09.03.2004г. N 314 Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Минэкономразвития РФ.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы обеспечивают контроль за:

а) соблюдением требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства;

б) выполнением мероприятий по изучению состояния земель, а также по организации рационального использования и охраны земель при проведении землеустройства;

в) выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений;

г) передачей безвозмездно юридическими лицами и гражданами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы при осуществлении контроля за проведением землеустройства взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами.

Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление контроля за проведением землеустройства, имеют право в установленном порядке:

а) получать от юридических лиц и граждан информацию, необходимую для осуществления контроля за проведением землеустройства;

б) привлекать специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к осуществлению контроля за проведением землеустройства (для решения вопросов изучения состояния земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства, планирования и организации рационального использования и охраны земель и др.);

в) давать обязательные для юридических лиц и граждан предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства и устанавливать сроки для устранения нарушений;

г) принимать в пределах своей компетенции меры по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляется посредством проведения проверок и обследований, по результатам которых составляется акт установленной формы, подписываемый уполномоченным должностным лицом. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается юридическому лицу или гражданину, осуществляющему проведение землеустройства, а другой хранится в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости или в его территориальном органе.

2. Документы, полученные в результате проведения землеустройства, называют также землеустроительной документацией. Согласно ст.19 ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве" видами таких документов являются: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Федерации, схема землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Поскольку согласно комментируемой норме землеустроительная документация используется при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель, указанная документация должна быть высокого качества. Не случайно постановлением Правительства РФ от 04.04.2002г. N 214 было утверждено Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации [270] . Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утверждено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 514 [271] .

270

 СЗ РФ, 2002, N 15, ст.1432.

271

 СЗ РФ, 2002, N 28, ст.2870.

О государственном земельном кадастре см. ст.70 Кодекса и комментарий к ней. О мониторинге земель см. ст.67 Кодекса и комментарий к ней.

Статья 69 Организация и порядок проведения землеустройства

1. Статья достаточно подробно регулирует отношения, связанные с организацией и проведением землеустройства (о понятии и видах землеустройства, землеустроительных документах см. ст.68 Кодекса и комментарий к ней), восприняв некоторые положения ст.114 ЗК 1991г.

Пункт 1 ст.69 Кодекса исчерпывающим образом определяет перечень субъектов инициативы проведения землеустроительных мероприятий. В отличие от ЗК 1991г. (ст.114) среди указанных субъектов в Кодексе не названы арендаторы земельных участков. Еще одним отличием является то, что согласно ст.69 Кодекса землеустройство может проводиться на основании решения суда, чего ЗК 1991г. не предусматривал. Это связано с принципиальным изменением роли суда в разрешении земельных споров, обусловленным действием ст.64 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).