Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50% долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на земельный участок. Принятое решение оформляется протоколом.

Приложением к протоколу общего собрания участников долевой собственности является список присутствующих на нем участников долевой собственности на этот земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на землю. Указанный протокол оформляется в трех экземплярах, один из которых хранится у председателя общего собрания участников долевой собственности, второй — у лица, по предложению которого проводилось это собрание, третий — в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Решением общего собрания участников долевой собственности определяются:

условия передачи земельного участки, находящегося в долевой собственности, в аренду, уставный (складочный) капитал или доверительное управление;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в уставный (складочный) капитал;

местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в доверительное управление.

Глава XV Земли поселений

Статья 83 Понятие земель поселений

1. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Поселения в Российской Федерации по ранее действовавшему законодательству подразделялись на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные поселения).

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения подразделяются на:

сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);

крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);

крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);

большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);

средние сельские поселения (численность населения от 200 до 1 тысячи человек);

малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).

Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и др.), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

2. Использование земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Градостроительное зонирование — это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальными признаются согласно ГрК РФ зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Эти зоны перечислены в ст.85 Кодекса.

ГрК РФ формулирует также понятия функциональных зон и зон с особыми условиями использования территорий. Функциональными признаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Зонами с особыми условиями использования территорий считаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом.

3. Данный пункт закрепляет важный принцип обеспечения публичных интересов общества в области планирования и застройки поселений — принцип допустимости изъятия и выкупа у собственников, владельцев и пользователей земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Это один из важнейших и необходимых принципов градостроительной деятельности. Он позволяет государственным и муниципальным органам вести планирование и застройку городов и поселений с учетом интересов всех проживающих на поселенческой территории. Об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд см. ст.49 Кодекса и комментарий к ней.

Статья 84 Черта городских, сельских поселений и порядок ее установления

1-4. Понятие черты городских и сельских поселений в Кодексе несколько уточнено. Ею признаются внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.

Порядок использования земель внутри черты поселений определяется в соответствии с утвержденной документацией территориального планирования. Она, согласно ГрК РФ, подразделяется на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориально планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований. Данные документы являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии решений и реализации таких решений. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст.9).

Документами территориального планирования ГрК РФ признает схемы территориального планирования Российской Федерации в областях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: а) схемы территориального планирования муниципальных районов; б) генеральные планы поселений; в) генеральные планы городских округов (ст.18 ГрК РФ).

5. Кодекс сохраняет особенности землепользования и утверждения и изменения черты городских поселений в закрытых административно-территориальных образованиях. Они указаны в Законе РФ от 14.07.1992г. "О закрытом административно-территориальном образовании" [311] . Земли названного образования в соответствии с их целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В закрытом административно-территориальном образовании по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель. Он выражается в следующем.

311

Ведомости РФ, 1992, N 33, ст.1915; СЗ РФ, 1996, N 49, ст.5503; 1998, N 31, ст.3822; 1999, N 14, ст.1665; 2004, N 35, ст.3607.

Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.

Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляет Правительство РФ. Земли закрытого административно-территориального образования (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности) остаются в ведении органов местного самоуправления данного образования.