КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ О НАРОДНОМ И ГОСУДАРСТВЕННОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Результаты введения питейной монополии, насколько позволяет судить пятилетний опыт, можно считать благоприятными как с точки зрения финансовой, так и с точки зрения народного хозяйства, народного здравия и общественной нравственности. С одной стороны, доход казны значительно возрос, с другой — улучшилось качество вина, поступающего в продажу, и сократилось во многих местах прежнее кабацкое пьянство. Борьбе с пьянством должны содействовать также учреждаемые одновременно с винной монополией попечительства о народной трезвости.

В 1894 году весь питейный доход составляет 297,4 млн рублей; в 1899 году он возрос до 310,3 млн и сверх того от казенной продажи питей валового дохода поступило 110,8 млн рублей, а за исключением операционных расходов по казенной винной операции в 76,2 млн чистого дохода получилось 34,6 млн рублей; следовательно, в общем, по прошествии пяти лет с введения монополии, питейный доход возрос на 47,5 млн рублей*.

Акциз с пива и меда взимается по емкости чанов и котлов, в которых производится приготовление этих напитков, с пива по 40 копеек с ведра емкости заторного чана, а с меда — по 50 копеек с ведра емкости медоваренного котла. С 1 января 1902 года акциз с пива будет взиматься с пуда солода, употребленного на пивоварение, в размере от 1 рубля 10 копеек до 1 рубля 35 копеек в зависимости от его экстрактивности. В новом законе о пивоварении для улучшения качества пива и устранения произвольного увеличения содержания в пиве алкоголя установлены минимальный процент экстрактивности солода и максимальная крепость пива. В 1899 году дохода с пивоварения и медоварения поступило 8,8 миллиона рублей.

Акциз с прессованных дрожжей взимается по 10 копеек с фунта готовых и обандероленных изделий. Означенного акциза в 1899 году поступило 2,6 миллиона рублей.

Действующая у нас ныне система табачного акциза введена была в 1838 году. После ряда частичных изменений новый устав табачного акциза утвержден в 1882 году, а дополнения к нему сделаны в 1893 году. Организация взимания табачного акциза по действующему уставу представляется в следующем виде. Разведение табака составляет свободный промысел, за исключением Царства Польского, где размер плантаций подчинен некоторым ограничениям. Табаководы могут сбывать листовой табак лишь табачным фабрикантам и складчикам. Табачный налог слагается из акцизного сбора, взимаемого по бандерольной системе, патентного сбора с табачных фабрик и заведений для продажи табака и, наконец, из таможенной пошлины с привозного табака. Приготовление табачных изделий дозволяется только на табачных фабриках. Домашняя выделка папирос может быть производима лишь для собственного употребления, не иначе как из обандероленного табака и без участия особо нанятых для этой цели лиц. Для махорки и нюхательного табака учреждаются особые фабрики или особые отделения при общих табачных фабриках, обрабатывающих высшие сорта табака. Владельцы табачных фабрик обязаны ежегодно выбирать из казны определенное количество бандеролей. Цена бандеролей, смотря по сортам табака, колеблется для курительного табака от 18 до 90 копеек с фунта, а для махорки она составляет 9 копеек с фунта, причем в законе назначены и продажные цены всех сортов, кроме первого; затем для сигар цена бандеролей изменяется от 7,5 до 25 копеек с 25 штук и для папирос — от 0,9 до 2 копеек с 10 штук; для нюхательного табака цена бандероли составляет 48 копеек с фунта. С 1 января 1893 года введен, кроме акциза, уплачиваемого за бандероли, дополнительный акциз, который в настоящее время взимается в размере 4 рублей с пуда или 10 копеек с фунта табака (кроме махорки), заключающегося в табачных изделиях. Табачные изделия не должны быть выпускаемы из фабрик иначе, как в закрытых помещениях, оклеенных соответствующими бандеролями. Для проверки количеств поступившего на фабрики, перерабатываемого, готового и выпущенного табака производятся акцизным ведомством периодические ревизии. Табачного дохода поступило в 1899 году 38,9 миллиона рублей.

Способы взимания акциза с сахара можно свести к следующим главным системам: 1) обложение материала, т. е. свекловицы; 2) обложение по роду и работе употребляемых в процессе аппаратов (до 1881 года у нас); 3) обложение по густоте сахарного сиропа (Голландия, Бельгия) и 4) обложение готового продукта — наша современная система (Германия). Первая система представляет известные выгоды той свободой, которой при ней пользуется сахароварение, но зато она отличается крайней неравномерностью. Выходы сахара зависят не только от количества свекловицы, но и от качества ее; следовательно, заводчики, употребляющие лучшие сорта свекловицы, будут уплачивать налог в меньшем размере, чем заводчики, которым приходится обрабатывать худшие сорта. Вторая система весьма полезна в смысле побуждения к усовершенствованию техники, что и имело место у нас до 1881 года. При ней заводчики стремятся к усилению производительности аппаратов сверх назначенных для акциза норм. Система эта, однако, не выгодна для казны и по своей неравномерности неудобна для заводчиков. Обложение по густоте сахарного сиропа равным образом не обеспечивает равномерности обложения, так как густота сиропа зависит не только от содержания в нем сахара, но и от других примесей. Наиболее правильной должно считать систему обложения по весу готового сахара.

В России акциз на сахар внутреннего производства был введен в 1848 году и взимался на основании установленных норм для выхода сахара из данного количества свекловицы и сообразно употребляемым аппаратам. В 1881 году введена нынешняя система сахарного акциза, по которой взимаются: 1) патентный сбор по 5 рублей с каждой тысячи пудов и 2) акциз с каждого пуда сахарного песку. Размер акциза с 1894 года определен в 1 рубль 75 копеек с пуда сахарного песку.

В 1895 году установлена у нас правительственная нормировка сахарного производства, вызванная особыми условиями этой промышленности. Сахарная промышленность, постепенно развиваясь, достигла размеров, значительно превышающих потребление сахара в России. Наряду с этим вывоз сахара на иностранные рынки встречал большие затруднения вследствие низких цен сахара на главном рынке его сбыта, именно в Англии, причем понижению цен немало способствовали вывозные премии, установленные во многих государствах для поощрения вывоза сахара. Устанавливать подобные премии у нас было признано нежелательным, ввиду того что, ложась новым расходом на средства казны, они вели бы к ненормальному развитию сахарной промышленности и поощряли бы вывоз сахара к выгоде иностранного потребителя. Поэтому было решено в 1895 году, не прибегая к установлению за счет казны поощрительных мер к вывозу сахара за границу, ввести для воспособления сахарной промышленности правительственную нормировку сахарного производства. Согласно закону 1895 года Комитетом министров ежегодно определяется: а) количество сахара, потребное для внутреннего рынка, б) количество обязательного запаса сахара на заводах и в) предельные высшие цены сахара на внутренних рынках, по достижении которых делаются министром финансов распоряжения о выпуске сахара из неприкосновенного запаса. На основании того же закона установлен дополнительный акциз в 1 рубль 75 копеек с сахара, произведенного сверх нормы, если этот излишек будет выпущен с завода на внутренний рынок.

Таким образом, сущность закона 1895 года сводится к ограждению внутреннего рынка от поступления на него сахара сверх потребности путем обложения его дополнительным акцизом, и к ограждению потребителей от высоких цен на сахар путем выпуска на рьшок из неприкосновенного запаса при поднятии цен на рынке. При действии означенного закона сахарная промышленность развилась. Выработка сахара с 42 млн поднялась до 48,2 млн пудов, потребление сахара на внутреннем рынке возросло с 27,8 млн до 36,5 млн пудов, а поступление сахарного дохода с 42,7 млн достигло в 1899 году 67,5 млн рублей.

Нефтяной акциз введен у нас в 1887 году. До 1872 года добыча нефти на Кавказе сдавалась на откуп, приносивший казне незначительный доход. В 1872 году откупная система была отменена, и казенные нефтяные источники сданы были в аренду. Одновременно с этим керосиновое производство было обложено акцизом, взимавшимся по емкости перегонных аппаратов за каждый день их действия (в среднем около 25 копеек с пуда керосина). Налог этот оказался несоответствующим тогдашним условиям нефтяной промышленности, и в 1877 году он был отменен. Освобождение нефтяного производства от обложения в связи с улучшением техники производства и способов перевозки (буровые скважины, нефтепроводы, наливные вагоны, баржи и т. д.), оказало весьма благоприятное влияние на развитие нефтяной промышленности. За Шлет (1877–1887) добыча нефти увеличилась почти в 10 раз, вырос также вывоз за границу и расширился внутренний рынок. Ввиду того что наша нефтяная промышленность достаточно окрепла, чтобы служить источником дохода для казны, признано было возможным восстановить нефтяной акциз, который с 1888 года был определен в размере 40 копеек с пуда легких масел и 30 копеек с пуда тяжелых (соляровых) масел; в 1892 году эти нормы были повышены до 60 копеек с пуда легких и 50 копеек с пуда тяжелых масел. Нефтяной акциз взимается в Бакинском районе при вывозе осветительных масел из пределов района; в других же местах учет масел, подлежащих акцизу, производится перед выпуском их с завода. При вывозе нефти за границу акциз слагается. В 1899 году поступило нефтяного дохода 26,2 миллиона рублей*.

Налог на спички существует в виде монополии во Франции. В России налог этот введен вторично в 1888 году (с 1848 года по 1859 год у нас также действовал очень высокий налог на спички). Акциз взимается в бандерольной форме в размере 0,25 копейки с каждого помещения, содержащего не более 75 спичек, 0,5 копейки с помещения, содержащего от 75 до 150 спичек, и 0,75 копейки с помещения, содержащего от 150 до 225 спичек. В видах распространения безопасных шведских спичек в 1892 году установлен двойной акциз с фосфорных спичек. Привозимые из-за границы спички облагаются акцизом также в двойном размере против приведенного выше тарифа. Кроме того, установлен патентный сбор (смотря по размеру фабрики) от 50 до 150 рублей, с обязательством выборки бандеролей от 1500 до 3000 рублей в год для каждой спичечной фабрики. Спички выпускаются с фабрик не иначе, как в оклеенных бандеролями закрытых помещениях. Спичечного дохода поступило в 1899 году 6,8 миллиона рублей*.

Таможенные сборы неправильно принято в общежитии называть пошлинами. По существу своему, таможенные сборы представляют собой косвенное обложение товаров заграничного производства и не могут быть отнесены к группе пошлин, под которыми вообще разумеются сборы, взимаемые государством за специальные услуги, оказываемые государством гражданам. Кроме основного типа таможенных сборов — обложения привозимых товаров — таможенные сборы взимаются иногда при вывозе товаров внутреннего производства, при провозе товаров транзитом через территорию страны и, наконец, при передвижении из одной части страны в другую. Отсюда четыре разряда таможенных сборов — ввозные, вывозные, транзитные и внутренние. Внутренние таможенные сборы были распространены в средние века, когда города и области отделялись друг от друга таможенными заставами. В настоящее время внутренние таможенные сборы существуют во Франции, где они носят название октруа, в Италии, Австрии и части германских государств и взимаются в пользу некоторых городов и общин с ввозимых в них продовольственных припасов, а иногда и со строительных материалов. Что касается вывозных и транзитных пошлин, то фискальное их значение очень невелико. Главным объектом таможенных сборов служат в настоящее время ввозные товары. О таможенном обложении мы подробно говорили в лекциях по народному хозяйству. Таможенного дохода поступило в 1899 году 219,3 миллиона рублей.

Лекция IX

Пошлины. — Гербовые пошлины. — Крепостные пошлины. — Пошлины с наследств. — Судебные и другие пошлины. — Сбор с пассажирского и товарного движения. — Страховой сбор.

Пошлинами, как мы уже говорили, называются сборы, взимаемые с граждан за особые услуги, оказываемые им государственными учреждениями. С теоретической точки зрения отличие пошлин от налогов заключается в том, что основанием для уплаты пошлин служит получение плательщиков какой-либо специальной услуги со стороны государства, между тем как налоги уплачиваются гражданами без всякого специального эквивалента, как бы за общую сумму выгод и удобств, получаемых под охраной государственного союза.