Краткий сборник семинаров и лекций по праву социального обеспечения

4. Демографическая функция – призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

5. Реабилитационная функция. Социальное обеспечение способствует поддержанию социального (общественного) статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путём предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг и т. д. с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.

6. Профилактическая функция – заключается в предотвращении возникновения социальных рисков (например, несчастных случаев на производстве).

7. Защитная. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, так как защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем являются основным назначением социального обеспечения.

Тема 2. Система и формы социального обеспечения

1. Понятие государственной системы социального обеспечения

В рамках реализации конституционного права человека на социальное обеспечение государство создаёт государственную систему социального обеспечения.

При определении понятия системы социального обеспечения мы исходим из того, что под системой понимается множество элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и образующих единое целое. Следовательно, социальное обеспечение также можно представить в виде некой целостной системы, состоящей из множества подсистем. При этом, поскольку социальное обеспечение – это многоуровневое и многофункциональное системное образование, то и структурный анализ данной системы не может быть однозначным.

Именно поэтому в основу определения системы социального обеспечения могут быть заложены различные системообразующие критерии: формы организации; круг лиц, подлежащих обеспечению; виды обеспечения; органы, осуществляющие социальное обеспечение; разновидности социального риска; источники финансирования и т. д.

Так, например, в зависимости от источника денежных средств различают:

1. Государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт средств бюджетов всех уровней, а также за счёт средств внебюджетных фондов;

2. Негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт средств отдельных юридических и (или) физических лиц.

В свою очередь, государственное социальное обеспечение в зависимости от порядка формирования денежных средств подразделяется на:

1. Обязательное государственное социальное страхование.

2. Государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим.

Однако, наиболее популярной в научной литературе является классификация системы социального обеспечения по видам социального обеспечения, которую условно можно представить следующим образом:

1. Государственная пенсионная система.

2. Государственная система социальных пособий и компенсационных выплат.

3. Государственная система социальных услуг (социального обслуживания).

4. Государственная система предоставления медицинской помощи и лечения.

5. Государственная система государственной социальной помощи.

2. Формы социального обеспечения

Формы социального обеспечения могут рассматриваться в трёх аспектах:

1. Как способ удовлетворения потребностей граждан.

2. Как способ управления социальным обеспечением.

3. Как способ его организации (организационно-правовые формы).

Рассмотрим отдельно каждый из аспектов.

В зависимости от способов удовлетворения потребностей граждан выделяют:

1. Денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсационные выплаты).

2. Натуральное обеспечение (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т. д.).

В зависимости от способа управлением социальным обеспечение выделяют:

1. Централизованную форму (федеральная).

2. Децентрализованную форму (региональная, местная, локальная).

В зависимости от способа организации, социальное обеспечение подразделяется на следующие организационно-правовые формы:

1. Обязательное социальное страхование (государственное социальное страхование).

2. Социальное обеспечение за счёт средств бюджета (государственное социальное обеспечение).

3. Государственная социальная помощь.

Значение организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости. При этом основополагающим критерием при выборе той или иной организационно-правовой формы социального обеспечения является социальное положение человека, т. е. обеспечивается ли он как работник либо как член общества вне всякой связи с трудовой деятельностью.

3. Обязательное социальное страхование

Отношения в системе обязательного социального страхования в РФ регулируются Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 года № 165-ФЗ.

Обязательное социальное страхование является составной частью государственной системы социальной защиты населения и представляет собой систему создаваемых государством мер (правовых, экономических и организационных), направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих и некоторых иных категорий граждан.

Также стоит отметить, что несмотря на присутствие в названии данной организационно-правовой формы слова «страхование», не стоит отождествлять его со страхованием, производимым в рамках гражданских отношений, главным образом потому, что содержание самого социально-обеспечительного правоотношения определяется непосредственно законодательством, а не формируется сторонами, что указывает на отсутствие в них равенства сторон.

Субъектами обязательного социального страхования являются: