Крымский узел

8 Сборники документов: Россия, Крым и город русской славы Севастополь. Документы и материалы 1783–1996, М., 1996; Ведомости ВС Крыма, Симферополь, 1992–1994; Вестник Совета Министров Крыма (затем Вестник правительства Республики Крым), Симферополь 1992-94; Собрание Законодательства Республики Крым (затем СЗ Автономной республики Крым), Симферополь, 1995–1998; Собрание нормативно-правовых актов АРК, Симферополь, с 1998 г. и т. д.

9 Багров Н. Крым: время надежд и тревог, (Симферополь, 1996)

10 Супрунюк Е. Хроника дрейфующего полуострова и история моего похищения, деятельности Л. Грача,[11] которые также широко использованы. Вообще привлечено большое количество разнообразного материала, преимущественно газетно-журнальные публикации, отражающие наиболее важные эпизоды и мнения об описываемых событиях. Думается, что читателям будет небезынтересно посмотреть извне на ту стихию, в которую мы все еще совсем недавно были так или иначе вовлечены. Это полезно сделать не только для того, чтобы преодолеть психологически тот негативный потенциал, который она неизбежно несла с собой, но и для того, чтобы увидеть и осмыслить тот позитив, который, безусловно, присутствует в каждой общественной трансформации. Увидеть и использовать его в своей жизни в принципиально новых политических и социальных условиях.

Автор выражает благодарность тем, кто своими ценными мыслями помогал формированию более четкого представления о происходящем: С. Киселеву, А. Никифорову, С. Ефимову, В. Казарину, В. Темненко, В. Лаврову.

Симферополь, 1998

11 Леонид Грач: политический портрет на фоне событий, Симферополь, 1994

РОССИЯ, УКРАИНА, КРЫМ И

ЧЕРНОМОРСКИЙ ФЛОТ

1. Яблоко раздора или разменная карта?

Давно замечено, что распад империи всегда чреват самыми неожиданными последствиями для ее населения. В особенно тяжелом положении оказываются регионы, находящиеся на «геополитических разломах» прежнего государственного организма. Такие регионы оказываются предметом спора различных наследников имперской власти и зачастую превращаются в, своего рода, «мины» под будущую стабильность в отношениях между ними.

Крымская проблема — одна из таких «мин», оставшихся после распада Советского Союза в 1991 году.

Наследство империи

Крымский полуостров вошел в состав Российской империи в конце ХVIII века в результате длительных русско-турецких войн, в ходе которых было уничтожено существовавшее на его территории Крымское ханство. В течение позднего средневековья Крым как союзник османской Турции был постоянной угрозой южным рубежам России и Речи Посполитой. Иногда, как это было в 1571 году, ханская конница доходила даже до Москвы. В то же время Крым являлся ключевым пунктом для утверждения России на берегах Черного моря. Еще в Х веке князь Владимир заимствовал из Византии через крымский город Херсонес православие и, как считают некоторые исследователи, имперский дух будущей государственности. В течение ХIХ — ХХ веков, в периоды Крымской и второй мировой войн, борьба за Крым носила исключительно ожесточенный характер и стоила сотен и сотен тысяч жизней русских солдат.

В 1920 году Крым был важнейшим оплотом «белого движения», последней территорией небольшевистской России. По окончании гражданской войны, в 1921–1944 годах, Крым пользовался автономией в составе Российской федерации. Это был один из самых многонациональных регионов России, в котором наряду со славянским большинством проживали представители аборигенных этносов — крымские татары, караимы, крымчаки, а также потомки европейских колонистов. Вторая мировая война принесла населению Крыма бедствия и потрясения. В 1944 году с территории полуострова по обвинению в колаборационизме были выселены крымские татары, а также представители других этнических групп. Вслед за этим в 1945 году была упразднена автономия региона. В 1954 году Крым был передан решением Президиума Верховного Совета СССР из состава России в состав Украины. Этот акт преследовал, прежде всего, экономические цели. Возможно, в нем отразились отношения между влиятельными группировками внутри КПСС. Передача была оформлена как подарок одного «братского народа» другому в ознаменование 300-летия Переяславской рады, объявившей о присоединении Украины к России. Поскольку передача была осуществлена в рамках единого советского государства, она не влекла первоначально каких-либо серьезных изменений в жизни населения.

После второй мировой войны, благодаря своим природным ресурсам, Крым стал излюбленным местом отдыха советских людей, своего рода символом советского благополучия. Одновременно он сохранял важное военно-стратегическое значение. Порт Севастополь являлся главной базой Черноморского флота. На территории полуострова располагались важнейшие военные объекты.

Согласно данным всесоюзной переписи населения 1986 года в Крыму проживало около 2.500 млн. человек, из которых 67 % русских, около 25 % украинцев. В конце 80-х годов начался процесс возвращения на полуостров депортированных народов — крымских татар, немцев, греков, армян, болгар. Репатриация большого количества людей была не единственным следствием начавшихся изменений. К началу 90-х годов с распадом Союза административные границы между республиками превратились в государственные, и это породило новые серьезные проблемы. Тогда же возникла идея воссоздания крымской автономии, которая нашла поддержку в самых широких слоях крымского населения, а также у представителей официальных властей. 20 января 1991 года в Крыму был проведен первый в СССР референдум о воссоздании республики, результаты которого были утверждены Верховным Советом Украины 12 февраля того же года.

Есть форпост — есть проблема

Трудности с определением статуса и принадлежности Крыма, Севастополя и Черноморского флота возникли после распада Советского Союза в 1991 году. Передавая Крым Украине в 1954 году, Хрущев не предвидел того, что эта союзная республика когда-то может стать независимым государством. В 1991 году это произошло.

Потеря Крыма, безусловно, должна была бы весьма болезненно сказаться на российском государственном сознании — Москва лишалась весьма важного региона, добытого к тому же в прошлом весьма дорогой ценой. Еще большее значение имело то, что на полуострове возникло сильное движение за изменение существовавшего статуса полуострова, как автономии в составе Украины и превращение его в субъект межгосударственных отношений в рамках СНГ или даже за возвращение его России. Командование Черноморского флота, дислоцировавшегося главным образом в Крыму, тогда же отказалось от принятия присяги на верность украинскому государству. Это создавало для Украины реальную угрозу утраты контроля за частью принадлежащей ей территории и даже полной дезинтеграции государства (поскольку тенденции, аналогичные крымским, имелись на юго-востоке материковой Украины).

Все это создало ту ситуацию напряженности, которая была воспринята, прежде всего на Западе, как территориальный спор между Россией и Украиной.

Сфера возможных разногласий Украины и России определилась уже в ходе обсуждения Верховным Советом России Договора между РСФСР и УССР, подписанного Б. Ельциным и Л. Кравчуком 19 ноября 1990 года, как бы за спиной тогдашнего президента СССР М. Горбачева. Статья 6 этого Договора гласила: «высокие договаривающиеся стороны признают и уважают территориальную целостность РСФСР и УССР в ныне существующих в рамках СССР границах».[12] На последнюю формулировку было обращено особенное внимание, когда в ходе обсужде12 Договор между РСФСР и УССР, Россия, Крым и город русской славы Севастополь. Документы и материалы 1783–1996. М. 1996, с.8

ния депутаты коснулись проблемы Крыма и Севастополя. Министр иностранных дел России А. Козырев указал на то, что речь идет о ситуации существования Советского Союза и данная формулировка дает возможность будущих корректировок в случае изменения этого положения.[13]

Однако после распада Союза несмотря на резкое заявление пресс-секретаря Б. Ельцина П. Вощанова, официальная Москва не выдвинула каких-либо территориальных претензий к независимой Украине.[14] Подписывая документы о создании СНГ, Россия и Украина также признали то, что у них нет территориальных претензий друг к другу.

Напряженность во взаимоотношениях двух стран возникла лишь в начале 1992 года в связи с нерешенностью проблемы Черноморского флота и начавшимся в Крыму движением за изменение статуса полуострова. Характерно, что в одном из первых документов, посвященных крымской теме — письме главы комитета внешних сношений и внешнеэкономических связей В. Лукина спикеру Верховного Совета Российской Федерации Р. Хасбулатову содержатся рекомендации использовать «крымскую проблему» в качестве bargaining chip в споре о принадлежности Черноморского флота. В частности, В. Лукин говорил о том, что в случае признания российским парламентом акта 1954 года о передаче Крыма, не 13 Выписка из стенограммы заседания 2-й сессии Верховного Совета РСФСР, 42 13 Выписка из стенограммы заседания 2-й сессии Верховного Совета РСФСР, 42 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей 22 ноября 1990, там же с. 89–90

14 Jaroslaw Martyniuk. Ukrainian Independence & Territorial Integrity, RFE/RL Research Report, V.1, N13, 27 March, 1992, p. 64.

имеющим юридической силы, «украинские лидеры будут поставлены перед дилеммой: или согласиться с передачей флота и его базы России, или статус Крыма, как части Украины, будет подвергнут сомнению».[15] 23 января ВС РФ большинством голосов принял резолюцию о рассмотрении парламентской комиссией вопроса о конституционности акта о передаче Крыма в 1954 году.