Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Наиболее действенным инструментом достижения внешнеполитических приоритетов с помощью торговли является, как не странно, не обещание открыть свой рынок для зарубежных товаров (предоставить статус наибольшего благоприятствования в торговле), а угроза отменить этот статус и тем самым закрыть свой рынок. В некотором смысле данные два противоположные действия представляют собой одновременно и политику пряника, и политику кнута. «Пряник» – это обещание открыть свой рынок для зарубежной торговли и тем самым способствовать процветанию зарубежного государства. «Кнут» – это угроза подорвать такое процветание. Как правило, кнут в краткосрочном плане оказывается гораздо более действенным инструментом, но его можно применить, только если соглашение о свободной торговле с зарубежным государством уже есть и зарубежные партнеры уже оценили преимущества обладания доступом на данный рынок. По этой причине для заключения соглашения о торговле с зарубежным государством часто не требуются какие-то особые причины: стратегической задачей в данном случае нередко является просто иметь такое соглашение, с тем чтобы его можно было использовать в политическом торге в будущем.

4.3.6. Помощь развитию

Помощь развитию – официальная политика западных государств ( Official International Assistance ), осуществляемая по каналам международных организаций и на двусторонней основе, в целях способствовать экономическому и социальному развитию стран третьего мира по западной социально-экономической и политической модели. Концепция развития появилась на этапе краха колониальных империй и обретения независимости государствами Азии и Африки. Первой и, пожалуй, самой главной задачей стало желание Запада предотвратить посредством своей помощи освободившимся государствам распространение в третьем мире коммунистической идеологии. Второй задачей западной политики помощи развитию стала корректировка эволюции стран третьего мира по западным образцам, что должно было гарантировать политическую бесконфликтность отношений Запада с развивающимися странами, а также обеспечить политическое и экономическое доминирование развитых стран в развивающемся мире. Помощь развитию оказывается странам третьего мира в разных формах, но концептуально программы развития, финансируемые западными державами, основаны на приоритетах, сформулированных теорией развития. Сегодня такие приоритеты включают обеспечение главенства закона, стимулирование демократического развития общества, создание мелкого частного сектора, обеспечение базовых потребностей населения. Следует отметить, что в свое время Советский Союз также оказывал существенную помощь развитию, но руководствовался другими приоритетами. Так, многие программы его помощи были нацелены на создание в развивающихся странах тяжелой промышленности, что, по мысли советских идеологов, должно было привести к формированию там рабочего класса и революционным социальным изменениям.

Западная теория развития зародилась в рамках не экономической, а политической науки и оттолкнулась на начальном этапе от концепций социальной трансформации – варианта теории модернизации. В основе теории развития лежала парадигма социальной эволюции классической социологии, движения общества в своем развитии от простых к сложным высшим формам. Теория развития исходит из признания западных обществ высшей формой развития. Направление движения к западным образцам формулировалось различными авторами по-разному: как движение от статуса к контракту (Г. Мэйн), как переход от традиционных властных форм к рациональной бюрократии (М. Вебер), как прогресс от механической к органической солидарности (Э. Дюркхейм).

Теория развития (концепция модернизации) исходит из того, что все общества беспрерывно движутся от отсталости к развитости, которая характеризуется высоким экономическим благосостоянием, построением демократического государства, основанного на верховенстве закона, и развитым конкурентным рынком. Состояние неразвитости является естественным и характеризуется, кроме всего прочего, низким темпом экономического роста. Некоторые страны, в основном государства Запада, сумели выйти из данного состояния. Следовательно, и другие страны тоже могут это сделать. Относительный прогресс различных стран в развитии неравномерен, темпы их развития не статичны в отношении друг друга, прогресс может ускоряться и замедляться. Неравномерность развития – естественный феномен, свойственный переходному периоду, и его можно контролировать путем создания соответствующих стимулов для развития. Такие стимулы могут быть созданы на основе взаимодействия развитых стран с развивающимся миром. Целью и направлением эволюции обществ неразвитых стран является модель западных рыночных демократий, так как именно они сумели доказать историческое превосходство своей модели над альтернативными.

Альтернативами западной теории развития послужили марксистская теория неразвитости и теория зависимости, разрабатывавшаяся в основном на историческом материале Латинской Америки.

Основной формой проведения политики в области развития являются программы экономической помощи зарубежным странам. Если в период холодной войны главным мотивом предоставления помощи зарубежным странам было втягивание слаборазвитых стран в свою зону влияния, взаимная легитимизация отношений «ведущего» и «ведомого», донора и реципиента, то после исчезновения системы мирового социализма и триумфа либеральной идеологии на первое место вышли соображения корректировки социально-политического движения вперед развивающихся стран, построения в них «правильной» политической и социальной модели. Экономическое развитие как таковое теперь предполагалось стимулировать за счет расширения свободной торговли и предоставления развивающимся странам торговых преференций.

Все современные программы экономической помощи в той или иной степени нацелены на решение политических задач: задач распространения демократии, улучшения системы управления, развития гражданского общества, борьбы с коррупцией и проч.

В этом плане характерной является деятельность созданной в 2004 г. американской государственной корпорации Millennium Challenge Corporation (MCC) . Стратегия деятельности новой государственной корпорации была сформулирована как «соединение более весомого вклада развитых стран с большей ответственностью развивающихся стран». MCC предоставляет экономическую помощь развивающимся странам в виде грантов при условии, что те продемонстрируют своей политикой собственное стремление к экономическому росту, а именно: открытость зарубежным инвестициям, главенство закона, неприкосновенность частной собственности, а также усовершенствуют систему государственного управления, победят или существенно снизят коррупцию, направят зарубежную помощь на нужды населения. В официальных документах MCC прямо заявлено, что корпорация является стратегически важным рычагом распространения «мягкой» силы США и должна рассматриваться как важнейший инструмент американской внешней политики. Программа построена таким образом, что местные элиты оказываются перед выбором: либо не получить помощи, либо корректировать свою внутреннюю политику. На 2009 финансовый год президент США запросил у Конгресса для корпорации 2,2 млрд долл., к настоящему моменту ее грантами ( compacts ) воспользовались 14 стран, в том числе Армения и Монголия, на общую сумму 4,5 млрд долл.

В связи с вопросом о помощи развитию нельзя не упомянуть теорию и практику целенаправленной трансформации зарубежных обществ и политических систем, проводимой Европейским Союзом экономическими методами – концепции европеизации (Europeization, Political Conditionality) . Данная концепция основана на старом положении идеалистической школы изучения международных отношений о том, что характер политического режима определяет внешнеполитическое и внешнеэкономическое поведение государств. Вдохновленные крахом коммунистических режимов европейцы пришли к выводу, что политические режимы можно менять и что распространение собственной общественно-политической модели на другие государства наилучшим образом обеспечит политические и экономические интересы Запада в мире. Инструментом воздействия на зарубежные общества было выбрано экономическое сотрудничество и экономическая помощь. Расширение экономического сотрудничества и предоставление экономической помощи зарубежным странам обусловливается требованиями по демократизации обществ этих стран. Результатом такой политики, по замыслу ее авторов, станет расширение международного режима, построенного на европейских правилах, нормах и процедурах.

Сегодня Европейский Союз является самым крупным донором зарубежной помощи развитию в мире ( Overseas Development Aid ), предоставляя более 50% ее общего объема. В 2007 г. на встрече премьер-министров ЕС страны-члены взяли на себя обязательство к 2015 г. увеличить долю зарубежной помощи развитию в своем ВВП до 0,7%. США в 2010 г. затратили на зарубежную помощь развитию 0,19% своего ВВП.

Задачи европейской политики развития сформулированы в ст. 177 Договора о европейской Конституции.

1. Политика сообщества в сфере сотрудничества для развития дополняет политику стран-участниц и направлена:

• на содействие экономическому и социальному развитию развивающихся стран, особенно наименее развитых из них;

• содействие гладкой и постепенной интеграции развивающихся стран в мировую экономику;

• проведение кампании по борьбе с бедностью в развивающихся странах.

2. Политика сообщества в этой сфере должна способствовать общей задаче развития и укрепления демократии, верховенства закона, прав человека и основных свобод [67] .

С точки зрения внешней политики подобные действия Европейского Союза направлены на решения базовых внешнеполитических задач, стоящих перед Европой. Являясь крупнейшим международным донором, ЕС использует свою помощь развитию для стимулирования социальных и политических изменений в развивающихся странах в соответствии со своим мировоззрением, а также для решения конкретных внешнеполитических задач: предотвращения конфликтов, установления диалога между конфликтующими сторонами, распространения практики демократического управления и укрепления законности. «Политика в области международной торговли и развития может служить мощным инструментом для продвижения реформ. Мир, который предлагает справедливость и возможности каждому, будет более безопасным для Европейского Союза и его граждан» [68] .

Улучшение ситуации с безопасностью индивидуальных граждан также помогает избежать ситуаций, произошедших с военизированными группировками Хамас в Палестинской автономии или Хезболла в Ливане, когда в отсутствие хорошо функционирующего государства его место занимают альтернативные структуры, которые обеспечивают гражданам минимальную безопасность и пакет социальных услуг, но тем самым приобретают нежелательную легитимность.

Технически политика Евросоюза в области развития, во-первых, является частью более широкой политики развития, проводимой, с одной стороны, странами – членами ЕС, а с другой – международными организациями ООН. Во-вторых, она также состоит из нескольких компонентов. В бюджете ЕС есть отдельные строки для таких программ, как развитие демократии и прав человека, а также Водной инициативы ЕС. Но основная часть программ Евросоюза в области помощи развитию идет по другим каналам, центральное место среди которых занимает программа ACP ( African, Caribbean and Pacific ).