Общественно-политическое развитие БССР в 1920-1930-е годы. Дипломная работа

При реорганизации административно-территориальной системы Западной Белоруссии, вошедшей в состав БССР в 1939 г., был использован прежний опыт административно-территориального деления периода форсированного строительства социализма – дробление административно-территориальных единиц с целью прежде всего осуществления тотальной коллективизации деревни. Этот успешный для советского руководства опыт социалистической перестройки был полностью перенесен на западнобелорусские земли, чтобы наиболее быстро и просто закрепить на этих территориях советский строй. Была создана соответственная административно-территориальная система, которая позволяла жестко контролировать все стороны жизни “постбуржуазного” общества Западной Белоруссии [27, с. 133].

2.2. Институты государственной власти БССР

После окончания Гражданской войны в России и войны с Польшей в БССР стали складываться конституционные основы деятельности государственных учреждений. Были ликвидированы Совет рабочей и крестьянской обороны, ВЧК, многочисленные главки.

В БССР периода 20 – 30-х годов существовало два высших органа власти. Это были Всебелорусский Съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет Белорусской Социалистической Советской Республики.

В ведении Всебелорусского Съезда Советов находились вопросы о внесении изменений и дополнений в Конституцию и об изменении границ БССР.

Всебелорусский Съезд Советов и ЦИК БССР сообща руководили всей политикой и народным хозяйством республики, устанавливали налоги и займы, утверждали законы и амнистии, имели право отмены постановлений окружных съездов советов.

Несомненный интерес представляет избирательный критерий, по которому Всебелорусский Съезд Советов составлялся из представителей городских советов по расчету один депутат на две тысячи избирателей и окружных съездов советов, по расчету один депутат на десять тысяч жителей.

ЦИК БССР избирался Всебелорусским Съездом Советов не реже 1 раза в 2 года, а также Всебелорусский Съезд Советов избирал представителей в Совет Национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик [28].

ЦИК БССР, в свою очередь, являлся верховным органом власти в период между Всебелорусскими Съездами Советов. Он издавал кодексы, декреты и постановления по своей инициативе, а также рассматривал и утверждал законопроекты, внесенные Советом Народных Комиссаров БССР. ЦИК БССР рассматривал и утверждал все декреты и постановления, а также бюджет Белорусской Социалистической Советской Республики.

В период между сессиями ЦИК БССР высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти БССР являлся избираемый Центральным Исполнительным Комитетом Белорусской Социалистической Советской Республики Президиум Центрального Исполнительного Комитета. Также ЦИК БССР назначал Совет Народных Комиссаров для общего управления БССР и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления.

ЦИК БССР был ответственен перед Всебелорусским Съездом Советов, которому представлял отчет о своей деятельности и доклад по общей политике и по отдельным вопросам.

Следует также уделить внимание Совету Народных Комиссаров БССР. В его состав входили: Председатель Совета Народных Комиссаров, заместители Председателя, народные комиссары: Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, Финансов, Труда, Торговли, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Земледелия, Внутренних Дел, Юстиции, Просвещения, Здравоохранения, Социального Обеспечения и Управляющий Центральным Статистическим Управлением; Председатель Государственного Политического Управления Белорусской Социалистической Советской Республики и уполномоченные народных комиссариатов Союза Социалистических Советских Республик: по Иностранным Делам, по Военным и Морским Делам, Путей Сообщения, Почт и Телеграфов [29].

При Совете Народных Комиссаров работали постоянные комиссии: Экономическое Совещание, Государственная Плановая Комиссия и Комиссия Законодательных Предположений.

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, которые входили в круг ведения СНК БССР было образовано 13 комиссариатов и управлений.

Каждый Народный Комиссариат БССР был подотчетен соответствующему комиссариату СССР. Комиссариаты возглавлялись народными комиссарами, которые назначались и отзывались ЦИК БССР. Народные комиссары в своей работе были ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед ЦИК БССР и его Президиумом.

Наряду с высшими органами государственного управления создавались и совершенствовались местные органы власти. Основной единицей были Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Советы принимали участие в окружных и районных съездах советов, исполнительными органами которых являлись окружные и районные исполнительные комитеты.

Окружные и районные съезды советов и их исполнительные комитеты, а также городские, местечковые и сельские советы отвечали за разрешение всех вопросов местного значения в области административной, хозяйственной и культурной жизни республики, за составление и утверждение местных бюджетов, за объединение советской деятельности в пределах определенной территории, а также руководство и направление деятельности всех подведомственных им органов власти, за обеспечение революционной законности и охрану государственного порядка и общественной безопасности, за проведение в жизнь всех постановлений вышестоящих органов власти.

Постановления съездов советов могли быть отменены лишь вышестоящими съездами и их исполнительными комитетами, ЦИК БССР или его Президиумом.

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образовывались раздельно в городах и селах. Существовали определенные нормы количества депутатов в совете, установленные ЦИК. Так, для города устанавливалась норма депутатов в городском совете не менее 50-ти и не более 500 человек, а в селах, деревнях и местечках из расчета 1 депутат на каждые 200 человек населения.

Советы имели право образовывать секции. Руководство секцией возлагалось на заведующего соответствующим отделом уездного или городского исполнительного комитета через избираемое секцией бюро. Общее руководство секциями возлагалось на президиумы исполкомов. Секции рассматривали по специальности:

1. очередные заседания соответствующего отдела;

2. вопросы, подлежащие внесению на пленарное заседание Совета;

3. вопросы, возбуждаемые членами секций в порядке их инициативы.

Членам секций предоставлялся свободный доступ в отделы и возможность практического ознакомления с работой отделов [30, с. 133].

2.3. Судебно-правовая система Белорусской ССР

Белорусская судебная система начала постепенно формироваться после образования БССР. Полноценному становлению судебной системы мешала бушевавшая на просторах бывшей Российской империи Гражданская война, затем война с белополяками. Только 30 марта 1923 г. был создан Верховный Суд Белорусской ССР. Он являлся высшим судебным органом и был наделен функциями кассационно-надзорной инстанции [31]. Решение о создании Верховного Суда было принято на II сессии ЦИК БССР. Сессия разработала Положение о судоустройстве, где обобщался существующий опыт судебного строительства БССР и намечались пути его дальнейшего совершенствования.