Оперативно-розыскная деятельность

18 ВЫНЕСЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОСНОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Основанием для проведения ОРМ является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ (ч. 6 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Такое постановление выносится лишь при наличии данных, которые в полном объеме свидетельствуют о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Меры безопасности в отношении защищаемого лица применяются по следующим поводам:

1) заявление указанного лица;

2) обращение председателя суда, руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителя Федерального органа государственной охраны, начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;

3) получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица, что предполагает проверку такой информации, в том числе путем проведения ОРМ, и принятие на ее основе соответствующего решения (ст. 13 Федерального закона от 25 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»). В постановлении о применении мер безопасности не предусматриваются виды и тактика проведения ОРМ.

Относительно защищаемых лиц могут применяться следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища, выдача специальных средств и оружия, помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом, перевод на другую работу и др.

Решение о применении мер безопасности оформляется при вынесении постановления. При этом указываются конкретные меры безопасности и сроки.

При проведении ОРМ в целях обеспечения безопасности защищаемое лицо ставится в известность о проводимых мероприятиях. Виды ОРМ, необходимые для обеспечения безопасности, определяются должностным лицом, вынесшим постановление.

Норма, содержащаяся в ч. 6 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», может также рассматриваться в качестве основания для проведения ОРМ, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».

Государственная охрана – функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (ст. 1 ФЗ «О государственной охране»).

19 ДОПУСК К СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

Согласно ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»).

Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).

В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск должностных лиц и граждан к госу-дарственнойтайне предусматривает:

1) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

2) согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 указанного Закона;

3) письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

4) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных указанным законом;

5) ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

Должностное лицо или гражданин, допущенные к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

1) права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

2) права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

3) права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне (ст. 24 Закона РФ «О государственной тайне»).

2 °CБОР ДАННЫХ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия решений по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД (ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Одним из оснований проведения ОРМ является сбор данных для принятия мер собственной безопасности.

Под обеспечением безопасности следует понимать целенаправленный комплекс мер, направленных на:

1) пресечение проникновения в оперативный аппарат представителей криминальной среды;

2) предотвращение утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну;

3) выявление фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов;

4) осуществление защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество. Данная специфическая функция правоохранительных органов называется обеспечением собственной безопасности и имеет законодательное закрепление в нормативных правовых актах, регламентирующих их деятельность.

Правоохранительные органы – государственные органы, основными функциями которых являются охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.