Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование

* * *

На основе анализа опыта многих стран, где были созданы особые экономические зоны, можно утверждать: есть некоторые объективные предпосылки их организации и успешного функционирования, игнорирование которых приводит либо к полному провалу проекта особой зоны, либо к неадекватным экономическим результатам ее деятельности [1] . К числу таких фундаментальных условий можно отнести следующие.

1

Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. – М.: Зерцало-М, 2004. С. 58.

1. Благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций. Как показывает практика, неэффективно создавать свободные экономические зоны в глубинных регионах крупных стран, отделенных от пересечений крупных транспортных сетей национального и международного масштаба.

2. Наличие на территории будущей особой экономической зоны развитой производственной и социальной инфраструктуры. В нее входят объекты водо– и энергоснабжения, дороги, современные средства связи, развитая транспортная сеть и сфера сервиса, гостиницы, современные учреждения образования, здравоохранения, культуры, досуга и т. д. Причем, как правило, создание такой инфраструктуры для будущих инвесторов – задача самой страны-организатора особой экономической зоны.

В редких случаях создание свободных экономических зон целесообразно в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих развитыми промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих реализовывать стратегические общегосударственные программы (такие как укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

3. Кадровые ресурсы – наличие относительно дешевой и в то же время квалифицированной рабочей силы.

4. Высокий уровень банковских и других финансовых услуг, налаженные связи с международным финансовым рынком.

5. Отсутствие административно-бюрократических барьеров для организации бизнеса на территории особой экономической зоны, в том числе с участием иностранного капитала.

6. Адекватный уровень инвестиционного барьера – т. е. того размера финансовых средств, которые инвестор должен вложить в развитие особой экономической зоны за право вести в ней предпринимательскую деятельность на льготных условиях.

7. Развитая и стабильная правовая основа особой экономической зоны. Как показывает практика, создание свободных зон должно базироваться на законодательных актах, а не на быстро меняющихся решениях органов исполнительной власти.

8. Предоставление инвесторам, в том числе и иностранным, четких государственных гарантий сохранности их инвестиций и иного имущества, расположенного на территории особой зоны.

9. Чрезвычайно важный фактор – наличие специальных органов управления особой экономической зоной, а также четкое разделение их полномочий и сферы ответственности с другими органами центральной, региональной и местной власти.

10. В целом благоприятный инвестиционный климат в стране, который зависит от политической стабильности, размера налогов, прозрачности законодательства и криминогенной обстановки в обществе.

Следует понимать, что создание свободной экономической зоны отнюдь не является панацеей от всех экономических болезней и стопроцентной гарантией быстрого экономического расцвета какой-либо территории. Особая зона всегда – инновационный проект с высокой степенью риска и значительной вариативностью конечных результатов.

Однако, если в итоге продуманной программы развития зоны, а также совместных усилий государства и частных инвесторов проект свободной экономической зоны начинает успешно работать и приносит плоды, его позитивная роль для конкретного региона и экономики страны в целом может быть весьма значительной [2] , поскольку:

2

Зубченко Л.А.

Иностранные инвестиции. – М.: Зерцало-М, 2004. С. 58.

• особые экономические зоны являются мощным катализатором социально-экономического, научно-технического и кадрового развития определенного региона, стимулируют создание новых рабочих мест и развитие высокотехнологичного промышленного производства;

• выступают одним из основных каналов связи между мировой экономикой и экономикой конкретной страны (региона);

• особые зоны представляют собой некий образец наиболее прогрессивных форм производства, управления и технологий;

• являются важнейшим инструментом привлечения иностранных инвестиций и мобилизации местных экономических ресурсов;

• стимулируют развитие новых форм бизнеса, являются своеобразным «полем для экспериментов» в странах с переходной экономикой.

1.2. Уроки мирового опыта

Глобализация хозяйственной жизни во второй половине XX века, потребность более эффективно использовать географические и иные преимущества определенных территорий привели к созданию во многих странах свободных (особых) экономических зон. В различных вариантах они существуют в Китае, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, Южной Корее и в ряде других государств.

Однако их прототипы появились намного раньше, в связи с чем мировую историю свободных экономических зон можно условно разбить на три этапа.

Первый документально зафиксированный прообраз свободной зоны в мировой истории датируется 166 г. до н. э. и был создан на греческом острове Делос. В дальнейшем в районах крупных европейских портов, находящихся на пересечении мировых торговых путей, возникали свободные таможенные зоны – участки территории, в рамках которых устанавливался беспошлинный режим экспорта и импорта товаров. В России в XIX веке в Одессе и Батуме также существовали «порты франко» – свободные таможенные зоны.

Особые экономические зоны такого типа традиционно относят к зонам первого поколения [3] .

К особым экономическим зонам второго поколенияобычно относят промышленно-производственные зоны, которые возникли в первой половине XX века в результате закономерной эволюции торговых и таможенных зон. Эти зоны ориентировались на расширение экспорта или производство товаров, призванных замещать импорт. Одна из разновидностей таких зон – импортозамещающие зоны.

3

Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. – М.: Зерцало-М, 2004. С. 58.

Приведем несколько примеров наиболее успешно реализованных проектов по созданию особых зон. Так, в США впервые свободные экономические зоны, ориентированные на замещение импорта, были созданы по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговой деятельности с помощью эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом предполагалось, что сокращаться будут главным образом импортные тарифы на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне производилась «доводка» продукции американских компаний для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.